当代西方公共服务市场化、社会化、法制化研究.pptVIP

社会管理：通过制定社会政策和法规,依法管理和规范社会事务,化解社会矛盾,调节收入分配,维护社会公正、社会持续和稳定。实行有效社会管理既是弥补市场失灵的有效要求,也是协调各种矛盾的充足前提。 公共服务：提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育科技文化卫生体育等公共事业,发布公众信息等,为公众生活和参与社会经济、政治活动提供保障和创造条件。公共服务的承担主体有政府、非政府组织、私人部门,政府同时负有监管职能。 从特点和模式上看,社会管理体现现代公共行政管理整合性的特点,以行政强制为基础,发挥规范社会事务的作用;公共服务则体现服务性的特点,以协调合作为基础,提供满足公众需求的模式。 （2）改革的内容 “大政府”时代的终结。 1993年3月到1996年1月，精简公务人员24万人,裁撤2000多个过时的派出机构,终止200多个执行方案。 改革后的联邦政府雇员占全国职工人数的百分比达到了自1931年以后的最低点。 彻底改变政府的内部运作。 以往花54美元才能买到的钉书机,现在只需4美元; 以往要花27美元寄发的快邮,现在只要3.62美元; 以往国内长途电话费每分钟需要16美分,现在只需2美分。 1996年之前,联邦政府雇员中大约有1/3人员的主要工作是为其余2/3的人员制定工作规则。删除大批不必要的职位,减少公文旅行。 国防部简化层级及工作手续后, 每年节省的支出超过1亿美元。 以更好的品质服务民众。 1994年，出版了第一本政府服务标准手册———《顾客至上:服务美国民众的标准》。 1996年,联邦政府共有200多个机构，执行了3000多种服务标准。 美国民众可借助政府网络化工程直接办理多项行政事务。 克林顿倡导电子化政府：为向民众提供更多更好的服务提供工具技术支撑。 改革处置外部业务的方式。 删减过时管理规制,推进与民间企业合作。 每增加一条新的管理规制,必须终止或简化一条旧的管理规制。 删减规制16000多页,大幅简化的规制有31000页。 行政简化工作,每年为民众与企业节省280亿美元。 改变政府与社区互动的方式。 授权各州改革医疗卫生和社会福利体制。 与地方政府建立合作关系。 政府只负责财政补助，不负责实际规划和执行。 （3）改革主题 顾客导向、民众优先。从1993年到1998年, 为570多个组织和服务项目发布了至少4000项服务民众的标准。 缓松规制、简化程序。删除了大约64万页的内部规则,删除了大量联邦规制。 授权员工、注重结果。促进员工自主管理, 成立了850个以上的“劳工管理委员会”和340个“再造实验室”, 倡导企业家精神。 多方互动、合作竞争。 政府与企业合作,推进政府事务。 政府与社区合作,提高参与度。 降低成本、提高绩效。 截止1998年3月,各联邦机构相对节省政府开支约1370亿美元; 精简联邦政府雇员超过35万人,约占联邦政府雇员总数的16.7%; 裁并了约250个机构或项目组织。 （4）改革的成就　　 费用节省。 政府规模缩小。 精简规章制度。 顾客导向。 创建重塑政府实验室。 法律保障。 4、瑞典模式：社会民主党的探索 人口886万，面积44万平方公里。 爱立信手机、沃尔沃汽车、宜家贸易等全球闻名。 20世纪80年代中期以后，瑞典的低失业率（达到1、7%），低通货膨胀率（达到3、3%）和经济稳定增长率（接近3%），成为调整和发展的样板，成为国际舆论注意的中心。 瑞典有五个特点： （1）瑞典是世界上最富裕的国家之一。 自然资源丰富。铁矿总储存量（40亿吨）居欧洲第二位。森林覆盖面积占陆地面积的57%，水资源38000平方公里。 人均国民收入是 13520美元。人均住房面积40平方米（别墅住宅占40%左右）。 三大差别已接近消失。可以说消灭了贫困，瑞典人过的是丰衣足食的日子。 瑞典政府公共部门范 围大。公共部门 占 瑞 典 国 民 收 入 的65、4%（ 英 国 占47%，美国35%）。 教育、卫生、环保和社会福利等不采用市场经济的办法，而是由公共部门管理。教育制度全部是综合性的，没有私有。卫生事业也没有私有部门。 20世纪初，国家预算的10%——12%用在教育。科技方面的经费，占国民生总值的1、5%——2%。 （2）瑞典是社会民主党执政最稳定的国家 社会民主党创建于1889年，是社会民主党执政时间最长的国家。 社会民主党信奉民主社会主义。提出四大民主：政治民主、社会民主、经济民主、国际民主。 在国内，标榜三大民主即三大目标： 19 世纪末到20世纪20年代：争取普选权和代议制，实现政治民主； 30