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对彩票业的法律监管 　　摘 要 我国彩票业的高速发展有目共睹，它对调整社会分配，促进公益事业发展作出了突出贡献。但同时由于在法律监管上的缺失，一些违规违法的彩票案件伴随着彩票业的进步逐渐增多。对此，有必要在立法层面上提高彩票法律的位阶，出台《彩票法》；对现有复杂的监管主体进行理顺；对销售人员进行预防性审查与销售过程中的检查以规范销售活动；最后要落实好监督公证的职责。完善彩票业法律监管体系已迫在眉睫。 　　关键词 彩票 彩票法 监管 　　中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.245 　　彩票，是一种为筹集资金而发行的，印有号码、数字、图形、文字、面值，由购买人按一定规则自愿购买并确定是否获取奖励的凭证。它是以机会均等为基础的游戏，通过抽签或摇彩形式在小范围人群中奖励奖金。发行、销售机构将彩票出售之所得价金，除去各项费用后将若干份不等的奖金分发给中奖者。这种游戏早在两千年前的古罗马时代就已经出现，目前已有139个国家和地区发行彩票。我国南在宋时期就有类似彩票形式的博彩活动。截至2015年，我国销售彩票达到3679亿元人民币，平均每人投入超过200元。 　　阿根廷作家豪尔赫?路易斯?博尔赫斯（Jorge Luis Borges）曾在《巴比伦彩票》（La loter??a en Babilonia）中提到：彩票能用人人平等而又合理合法的方法，来满足人类天生具有的摆脱道德责任的欲望，即中奖者不会因为一夜间暴富而有任何不安的心理负担。而彩票的受助者也因为双方互不见面而不会产生任何道德的责任或义务。然而近年来，我国彩票行业中发生的一系列丑闻：陕西宝马假彩票案、深圳市彩世塔案、福彩双色球案、湖北体彩案等。这表明伴随着彩票业的迅猛发展，彩票市场上的不法行为已逐渐地表露出来。作为规则制定者与管理者，如何在法律框架内监管该行业已成为彩票业实现健康、长远发展的重要保障。 　　一、彩票业之特殊性与存在的问题 　　统计显示，在全国经济下行的大背景下，2015年福彩全年销量仍然守住2000亿元大关，为2015.11亿元；体彩全年销量达1664亿元。两彩全国总销售额达3679亿元。 如此高速的增长速度意味着行业系统性风险的加大。事实上理论上的风险已然成为现实，前面提到的涉彩票事件已多次对我国彩票业的信誉乃至国家形象造成不良影响。看待这些问题须厘清彩票与其他行业有什么区别，与赌博活动又有什么区别。这是分析彩票业存在问题的首要前提。 　　（一）彩票的特殊性 　　首先根据《彩票管理条例》第二条之规定，国家为了筹集社会上的公益资金，为了促进社会公益事业发展而特许发行彩票。彩票与市场上流通的其他支付凭证在性质上多有不同，体现在以下几点： 　　1.特许性。《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》规定了彩票发行的审批权归国务院行使，其他机关和地方不得以任何名义擅自发行或变相发行彩票。目前只有体育总局发行的中国体育彩票（以下简称体彩）和民政部发行的中国福利彩票（以下简称福彩）经依法批准发行。 　　2.依法性。彩票的销售非靠市场“看不见的手”调整。根据《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》，国家财政部门负责对彩票市场的销售活动进行监管并制定相关法规。各级彩票销售部门应遵守彩票管理的规章制度，依法销售国家批准的彩票类型。未经批准，任何单位和个人不得擅自改变规则。严禁以承包买断方式销售彩票。 　　3.自愿性。虽在国家统一经营管理的背景下进行彩票销售，彩民并不因而失去自愿购买的权利。一旦彩民在彩票销售机构中购买彩票后便在双方之间形成了合同关系。可以确定的是合同成立时销售机构有义务将彩票之所有权转移给彩民，作为对价，彩民得向销售机构支付一定金额。最典型的曾流行过的即开型彩票，彩民在是否购买、买哪种、买多少张上完全自主，不受他人非法干涉。 　　4.机会性。作为特殊商品的彩票，彩民购得的并不仅是彩票的所有权，而是物化的中奖机会，即期待权。凭借运气，中奖后该权利转化为支付奖金的请求权，若未中奖则权利归于消灭。这种偶然性表明彩票属于射幸合同，中奖时不确定的权利义务关系就会变为确定的债权债务关系。 　　5.公益性。事实上彩票与赌博活动具有高度相似性，都是一种依靠概率以小博大的投机活动。但是赌博是被我国法律所禁止的，《治安管理处罚法》第七十条和《中华人民共和国刑法》第三百零三条都对赌博行为作出了否定性评价。彩票之所以得以合法化是从实质上获得了正当性，《彩票管理条例》中规定了彩票是国家筹资社会公益资金的一种手段，是社会福利事业的重要支撑。彩票虽然具有投机性、赌博性，但是在国家的垄断经营下，公益性与自愿性的伴随为其合法运营提供了正当依据。 　　（二）彩票业现存的问题 　　1.法律位阶