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对我国社会养老保险制度改革的探讨 　　【摘要】 国务院出台《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，机关事业单位工作人员养老保险制度改革引起社会的广泛关注。本文分析了企业在实施职工养老保险制度中存在的问题，提出了在机关事业单位工作人员养老保险制度改革中需要借鉴的经验和对策，在法律制度的框架内，要建全公平合理兼顾各类人员的全民统一的社会养老保险制度。 　　【关键词】 养老保险制度 养老金 养老保险体系 　　为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，党的十八届中央委员会第三次全体会指出，将改革机关事业单位养老保险制度作为政府工作的重点，指出要建立更加公平可持续的社会保障制度。国务院决策部署，进一步推进机关事业单位养老保险制度的改革，印发了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号），决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。这标志着存在了近20年的养老金“双轨制”的终结，机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。 　　我国的社会养老保险主要分为职工养老保险和居民（农村）养老保险，这些养老保险制度共同构成我国社会养老保险体系，本文主要谈的是职工养老保险。总结和分析在企业养老保险制度实施中存在的问题和经验，对于机关事业单位工作人员养老保险制度改革有很好的借鉴作用。 　　一、我国的社会养老保险制度发展历程 　　我国的社会养老保险制度起步比较晚，上世纪80年代开始实行养老保险社会统筹试点，90年代随着改革全面展开和不断深化，养老保险得到进一步的完善，经过不断的探索和实践，到2005年养老保险才逐步建立起来，形成了适应中国国情的社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式。 　　1986年，国务院发布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》和《国营企业招用工人暂行规定》，对国家用工制度进行了改革，招收的各类工人一般都是合同制工人，国家对劳动合同制工人退休养老实行社会保险制度。1991年，国务院发布了《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发〔1991〕33号），文件要求养老保险由国家、单位和个人共同负担。1995年，根据《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发〔1995〕6号），制定了社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度。1997年，《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号），要求各地区有关部门在国家政策指导下大力发展企业补充养老保险。 　　我国机关事业单位现行的退休养老制度，是与传统计划经济体制相适应的一种养老制度。改革开放以后，也进行了探索、调整。1986年建立了劳动合同制工人的退休养老保险制度。1992年人事部下发了《关于机关事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》（人退发〔1992〕2号），全国先后有部分省市开展了机关事业单位养老保险制度改革。2008年国务院正式发布了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》（国发〔2008〕10号）旨在建立体现事业单位工作人员特点的社会养老保险制度，实现制度上的公平。2012年出台了《社会保障“十二五”规划纲要》，一些省市率先进行了机关事业单位养老保险制度与企业养老保险制度的并轨。2015年国务院印发了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号），决定对机关事业单位工作人员实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。 　　二、我国社会养老保险制度中存在的问题 　　1、机关事业单位与企业的养老保险制度没有真正的并轨 　　经过多年的社会养老保险制度改革，机关事业单位与企业的养老保险制度，实际上还是在两个并行的没有联系的轨道上分轨运行，机关事业单位工作人员养老保险制度只能说与企业职工养老保险采取了同一种模式。由于纳入社会养老保险体系的机关事业单位为数不多，机关事业单位工作人员退休后的待遇远高于企业职工退休后的待遇，严重破坏了社会养老制度的公平性。我校在人员的用工制度上就存在着多种类型：有传统的在编人员、有合同制人员，还有人事代理人员，在他们退休时，由于相关退休制度的不同，就出现了同职务级别的人员退休待遇不同的情况，从而造成了退休待遇的不公。 　　2、社会养老保险统筹层次不高 　　我国的社会养老保险是以市、县为基本统筹单位，社会养老保险的统筹层次低，保险基金社会互济功能不能得到发挥，使得保险基金的使用效率低下，容易酿成社会风险。另一方面，也不利于提高管理水平。改革开放以来，我国的经济发展相当迅速，可以用突飞猛进来形容，在市场经济条件下，人才的流动也在迅速增加，人才流动需要转移养老保险时，就会遭遇养老保险关系转接的困难，影响了人才的自由流动，不利于经济