浅谈我国推行公务员聘任制改革的必要性.docVIP

浅谈我国推行公务员聘任制改革的必要性 　　【摘要】在我国，因为长期以来实行公务员终身制，公务员这一职业被人们形象地称为“铁饭碗”。“铁饭碗”因其工作的稳定性和保障性一直受到社会的普遍追捧。一度出现了大学毕业生“公考热”、老百姓办事难、行政机构臃肿、腐败问题频发等社会问题。究其原因，主要在于公务员终身制的优越性、不明确的奖惩机制、工作的零风险，再加上监管缺失，使公务员队伍不能高效运行。进入信息化和国际化的新时代，公共服务的市场化也要求公务员制度多元化发展，国外公务员聘任制的实行和我国部分地区公务员聘任制的试行给我国公务员制度的改革带来了新的方向和实践经验，打破“铁饭碗”、推行“瓷饭碗”势在必行。 　　【关键词】公务员；聘任制；国内外现状；改革；必要性 　　一、公务员聘任制的概念与特点 　　（一）公务员聘任制的概念 　　公务员聘任制是指国家机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，对不涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位，按照平等自愿、协商一致的原则以合同的方式聘任的制度。 　　2005年我国《公务员法》首次引入了公务员管理的聘任制；2007年我国正式在深圳和上海浦东试点公务员聘任制。 　　（二）公务员聘任制的优缺点 　　公务员聘任制适用范围：专业性较强的职位和辅助性职位。专业性较强的职位，如金融、财会、法律、信息技术等岗位；辅助性职位，如书记员、资料整理、文件分发、数据录入等岗位。 　　优点：聘任方式灵活多样，可公开招聘也可直接聘任；聘任时间明确，合同制可解聘，打破终身制；薪资待遇可按绩效发放，多劳多得，解决死工资、效率低的问题；减少行政机关人员臃肿问题。 　　缺点：短期合同聘任人员流动性强，不便于统一管理；聘任人员根据工作表现有被解聘的可能，安全感明显降低；聘任人员区别于终身制公务员，职业发展通道受限。 　　二、国外公务员聘任制的现状 　　国外公务员聘任制主要有合同雇员制和新入职公务员完全聘任制两种形式。法国、德国等主要欧洲国家实行的合同雇员制；奥地利、我国的香港地区实行的是新入职公务员聘任制。 　　两种形式的聘任制各有其特点： 　　（一）合同雇员制 　　社会地位：合同制雇员作为补充式的用人机制，承担的主要是临时性和阶段性的工作，没有公务员身份；法律依据：合同制雇员按照《雇员劳资合同法》管理，通过私法来调整合同关系；职业发展通道：合同制雇员通过招聘入职的，主要从事低级辅助类职位，在公共部门没有职业发展通道；合同制雇员要进入公务员队伍，必须通过考试等方式，才能有完整的职业发展通道。 　　（二）新入职公务员完全聘任制 　　社会地位：新录用的公务员（除特殊职位外）全部通过聘任的方式入职，仍具有公务员身份；法律依据：按照公务员法（新修订）进行管理；职业发展通道：入职的聘任制公务员队伍流动性小，与其他终身制公务员具有相同的职业发展通道。 　　三、国内公务员聘任制的现状 　　（一）法律地位 　　2006年1月1日实施的《中华人民共和国公务员法》第十六章对“职位聘任”作了专门规定，并要求：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”“机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘。” 　　（二）实践经验 　　目前我国除第一批在深圳和上海浦东区试点公务员聘任制外，浙江温州和广东佛山也已在部分职位试行公务员聘任制。2013年，公务员聘任制试点范围进一步扩大到广西、福建、山东等大部分省市地区。其中深圳是针对新入职公务员实行聘任制，其他地方仅针对个别公务员职位采用公开招聘的方式录用公务员。 　　（三）制度改革实质 　　我国的公务员体系一般分为三大类：综合管理类、行政执法类和专业技术类。 　　综合管理类实行职数控制，尤其注重德能勤绩廉的考核，竞争性强，极少部分的优秀公务员可以发展到领导职位；行政执法类职业发展通道较明确，在职业发展的大部分时间不受职数限制，大部分人最终发展高度差别不大；专业技术类强调个人的专业技术能力，技术能力高的专家和技术权威的待遇可能比领导的待遇还要优越，但因其职位技术性要求很高，交流到其他职位的机会相对较少。 　　这三类公务员职位共同构成了公务员职位的不同方面，需要的人才素质和能力也有区别。发展多元化的公务员职位，对公务员进行分类管理，有利于实现人才利用的最大化，有利于实现公务员的分类发展。 　　公务员聘任制主要面向专业性较强的职位和辅助性职位，因此我国实行公务员聘任制探索的实质是对公务员分类管理制度的探索。 　　（四）我国公务员聘任制的特点 　　社会地位：新录用的公务员（包括特定职位新录用人员）通过聘任的方式入职，仍具有公务员身份；法律依据：按照《公务员法