特殊儿童实现平等受教育权之路径思考.docVIP

特殊儿童实现平等受教育权之路径思考 　　摘 要 受教育权是宪法赋予公民的基本权利，是人权的一部分。特殊儿童当然也享有与其他普通儿童平等的受教育权。1994年，我国第一部针对残疾人教育的专项行政法规《残疾人教育条例》的颁布，标志着我国特殊教育制度上了一个新的台阶。但是，随着社会经济的发展，我国在保障特殊儿童平等受教育权的过程中出现越来越多的问题。本文指出，我国特殊平等儿童受教育权的实现面临着特殊儿童受教育现状、特殊儿童受教育权的保障、特殊教育法律制度三大方面的困境，因此应当着重从改善特殊儿童受教育现状、完善特殊儿童受教育权保障体系、完善特殊教育法律制度三大方向，寻找特殊儿童实现其平等受教育权的路径。 　　关键词 特殊儿童 平等 受教育权 　　作者简介：万胜，中南民族大学法学院。 　　中图分类号：D921 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）08-265-02 　　一、改善特殊儿童受教育现状 　　我国《宪法》第46条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”《宪法》第45条规定：“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。”《教育法》第9 条规定：“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等， 依法享有平等的受教育权。平等的受教育权，应当体现在受教育的机会均等。教育机会均等应包括如下涵义：（1）入学机会均等；（2）受教育过程中的机会均等；（3）取得学业成功的机会均等。这是教育公平原则的体现，这里所谓的“公平”应当是实质上的公平，而不是形式上的公平。亦即是说，作为弱势群体的特殊儿童，应当受到实质上公平的对待和应有的尊重，这就需要社会资源的分配对他们做出符合法理的倾斜，只有这样才能真正保障特殊儿童平等的受教育权。 　　（一）加大特殊教育学校创建力度，鼓励特殊儿童入学 　　根据《2013年中国残疾人事业发展统计公报》，截止到2013年底，全国有未入学适龄残疾儿童少年8.4万人。至今仍有很大一部分特殊儿童的平等受教育权得不到实现。近年来国家为特殊儿童创办了各种特殊教育学校，帮助他们实现受教育的权利和愿望。特殊教育学校的数量与特殊儿童的需求相比，还有差距。因此，必须加大特殊教育学校的创建力度，在创办公立学校的同时，大力鼓励私立学校的创建，在创办聋哑盲童学校时，开设更多种类的特教班或者特教学校，扩大特殊学校的招生种类，首先保证特殊儿童的入学率。其次要规范各特教学校的内部建设，对特教学校的教学设备、教育资源进行有效的规整，要确保特殊儿童能够与其他普通儿童一样，接受到一般无二的义务教育。再次，在学校师资队伍的建设上亦应加强，特教学校应招收和培养专业的特教教师，适应特殊教育的需求。 　　（二）平衡教育资源的分配，缓解地域教育资源分布失衡状态 　　2006年第二次全国残疾人抽样调查显示，全国各类残疾人总数为8296万人。其中，东部地区残疾人口占全国残疾人口的比例为38.64%；西部地区的残疾人口比例为31.96%；中部地区为29.57%。而东部、西部、中部三个区域的特殊教育在校学生数量与三个区域的残疾人口比例较为吻合，东部地区为43.69%，西部地区为32.14%，中部地区则只有24.16%。这组数据说明了国家按照人口分布来配置教育资源的合理性。然而再看一组数据，同年，城镇残疾人口为2071万人，占24.96%，农村残疾人口数量为6225万人，占75.04%；而全国城镇拥有的特殊教育学校有1481所，占特殊教育学校总数的94.14%，农村所拥有的特殊教育学校只有79所，仅占5.06%。从当年在校学生数量来看，城镇共有在校学生204920人，占55.1%，而农村人口在校学生为166893人，占44.1%。我国特殊教育资源的分布，虽在地区之间有了一定的协调，但是地区的差距仍然存在。同时城乡差距仍然巨大。 　　针对我国地域经济发展不平衡，导致教育资源地域不平衡的现状，政府应当做出努力，承担起缩小贫富差距、缓解地域教育资源不平衡的宏观调控职责。我国地域教育资源不平衡的根本原因，在于地域性经济发展的不平衡，导致贫富差距悬殊。在社会主义市场经济体制下，政府适当进行强有力的宏观调控，能够有效地整合各地经济发展，缩小贫富差距。然而由于我国市场经济存在不合理的政府干预，我国国土辽阔，各地市场有各自的特色，地方保护主义割裂了社会主义市场经济的整体性，社会资源无法实现合理配置，各地市场自成一体，互相来往受到限制，地域差异随之出现并不断加大，导致了如今的局面。因此，要想从根本上缓解地域教育资源的不平衡，就必须加强全国各地之间的市场经济联系，打破地方保护主义的限制，政府既要实行适当的宏观调控，又要充分发挥市场的作用，缩小贫富差距。另外，在政府的宏观调控方面，应当结合我国教育资源分布的国