甘肃：以双联行动深化精准扶贫.docVIP

甘肃：以双联行动深化精准扶贫 　　自2012年以来，甘肃省委开展了联村联户、为民富民的“双联”行动。甘肃省的“双联”工作，贯彻了习近平总书记的“大扶贫”新精神，适应了“十三五”时期扶贫新常态。 　　凝聚社会力量组建队伍 　　传统的扶贫，主体力量在经过了救济式扶贫、开发式扶贫、攻坚式扶贫、综合式扶贫、精准式扶贫等阶段以后，未来扶贫的一个重要走向是市场式扶贫。市场扶贫的中坚队伍是社会力量，包括企业、智库、社会组织、创业者、人民团体、驻地军队武警、先富起来的农民，以及广大公众等力量。为此，习近平总书记强调：“扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会的力量广泛参与，切实强化社会合力”。 　　中共甘肃省委就深化“双联”行动提出的一个新要求是“要把‘双联’对象作为评价活动成效的重要判断依据”。以笔者帮扶的“双联”对象为例，该家庭共有4口人，户主的两个儿子中，大儿子尹兆龙从高职院校毕业后，签约至宁波市一家外资企业工作，至今已有3年光景，收入超过宁波当地的平均水平。二儿子尹兆虎从兰州交通大学毕业后，签约至中国铁路第七局海外公司驻刚果项目部，时下刚满一年。2013年3月29日，习近平总书记在刚果共和国议会上强调了“两大历史机遇”，即“中国发展将给非洲带来前所未有的机遇，非洲发展也将为中国带来前所未有的机遇。”中国铁路第七局海外公司和尹兆虎就是抓住“两大历史机遇”的典型企业和个人。尹兆龙和尹兆虎学成后的扶贫力量，来自于他们所在两家“走出去”的企业。 　　对于走不出去的贫困群众，如何稳定、长期地增加收入？这就更需要联系驻地企业，以光伏发电扶贫为例，金寨县贫困人口高达10万人，是一个被列入限制开发国家生态功能区的山区，他们发挥生态功能区位优势，建成占地3500亩地的信义光伏农业产业园，还利用金寨县输送电力到长三角地区的损耗少、成本低的区位优势，发展“光伏发电项目+扶贫”的组合拳式项目，县里与光伏企业、农户三方各出资三分之一，给全县贫困户安装了60千瓦、总造价约2.4万元的太阳能发电光板，可为每家每户增加收入3000多元/年。这就为驻地驻村的贫困群众提供了稳定、持续的收入，这种资产性收入机制的政策导向将会成为“十三五”时期的新常态。 　　另外，通过联系社会组织、创业者、人民团体、驻地军队武警、先富起来的农民以及广大公众等力量，构建社会扶贫动员大机制。甘肃省通过健全社会扶贫动员机制，搭建扶贫帮助平台，畅通扶贫渠道。鼓励政策除了褒奖措施以外，还比照企业扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策的激励、引导，探索和创新积分制返还、社区荣誉栏上墙、优先医疗服务等，最终完成了全社会力量参与的开放式扶贫体系。 　　联系新业态借力金融 　　甘肃省是内陆经济欠发达省份，全省的经济总量不大，财政能力十分有限。甘肃省扶贫办、省委农工办、省统计局和国家统计局甘肃调查总队对全省扶贫任务较重的10个市州及58个特困片区县，247个贫困村为期10天的入户调查结果显示，缺乏发展资金和融资贵在贫困群众反映出的问题中排位第一。甘肃省“1+17”方案将要实施总规模400亿元的精准扶贫专项贷款工程，为贫困户提供5万元以下、3年以内、基准利率、免抵押、免担保的小额信贷支持。在此基础上，建议还要吸引社会资金参与扶贫开发，充分运用现代金融创新产品和新业态，拓宽扶贫攻坚财源，发挥出“四两拨千斤”的效应。 　　“双联”+联系融资性担保公司。针对融资难和融资贵的问题，建议甘肃借鉴安徽纳入融资性担保公司设立政府性担保基金经验，参考安徽省构建银行、政府、担保公司三方按2：4：4的比例分担风险的融资模式。抢抓国家设立融资担保基金，并层层分散融资担保业务风险的机遇，推动政府主导的省级再担保机构覆盖全省。落实对融资担保机构免征营业税和准备金税前扣除等政策，依法为其开展抵（质）押登记，提供债权保护和追偿协助等服务，维护其合法权益。减少或取消政府性融资担保和再担保机构盈利要求，适当提高扶贫企业和涉农担保贷款的风险容忍度，适当降低担保业务收费标准，更好地发挥出融资担保公司助力大扶贫的功能和作用。 　　“双联”+联系普惠金融。海南省农村信用社在普惠金融上开展了有效探索与实践，他们甘愿做农户和中小微企业的高端“保姆”，把互联网、大数据、云计算等新兴技术应用到农村金融领域。随着大数据功能和网络信息新技术的不断挖掘延伸和应用推广，普惠金融在一些农村地区出现了乘法效应的双倍增效果，既助推了农户生产经营规模的倍增，也助推了农村信用社等金融机构信贷业务量的倍增。甘肃省借助于普惠金融之春风，满足发展实体经济和农民创业的信贷需求，践行“普之城乡，惠之于民”的服务承诺，可以让广大贫困人口得到成本更低、使用更加便捷的金融服务。 　　“双联”+联系绿色金融。发挥好联合国防治荒漠化公约组织与中