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美国政府采购预算管理对我国的启示 　　摘要：以目前全世界采购预算管理最先进的美国政府为例，分析研究了美国政府以成本会计准则为原则，行政部门与立法部门相互协助和监督的机制。通过借鉴国外政府和企业对于采购预算管理的思路，得出对于我国政府采购预算管理的一些相关意见。 　　关键词：政府采购；预算管理；启示 　　中图分类号：F23文献标识码：A文章编号2015 　　1美国政府采购现状 　　美国作为世界上最早产生以政府为主体进行采购的国家，在历经200多年的历史之后，已经拥有了世界上的最完善的政府采购及采购预算体制。而在政府采购机制中，对于采购预算的成本控制一直是采购工作的中心。为了执行采购任务，美国成立了成本会计准则委员会（CASB）并且由该委员会颁布了相应的成本会计准则（CAS）。美国政府采购形成的初期，于1861年推出了《联邦采购法》将密封投标作为了政府授予的基本合同。由于法则规定，由价低者中标，因此该法则限定了采购人员在采购过程中的自主权，以保证了采购过程的公平和经济效益。 　　美国的政府采购是世界上规模最大的。据统计，从2005年开始。美国的政府采购每年持续保持在2万亿元以上，于2009年突破3万亿元，占比达当年全国GDP的10%到15%。根据美国政府的采购法规规定，政府采购货品必须保证在到货30天内付款，更有部门提出当天或三天内结清账款的条件，以换取0.5%-1%的总合同额折扣。因此，外界又戏说美国政府采购是“小心眼”的采购。美国空中机动司令部某年以900万美元的价格，采购了1.8万台ipad2，每台平均520美元，低于市场价格。美国政府采购在决策上，一般都不会只认准品牌或豪华的配置，而价格永远是首先考虑的因素。为确保采购信息的透明，联邦政府和各级政府都会将大部分订单公开于网站上，以便民众更便利的查询和监督。而在选择合作采购的企业上，美国也十分重视。根据规定，大型企业中标后，必须将订单按照一定比例分配至中小型企业或进行二级分包制，以满足扶持小型企业、伤残退伍军人企业、妇女企业、落后地区企业和弱势企业等。这些政策都能反映美国政府将社会责任感渗透至其的每一项工作中。通过政府采购，美国政府扶持特殊性质的企业，增加了劳动就业率，也刺激了本土经济。同时依据其完善的相关采购法规，对政府采购进行了全面的监督，确保了采购的顺利进行。 　　2美国政府采购预算组织结构与流程 　　美国政府采购预算作为高度集中的政府预算的一部分，也是严格按照五步骤的周期来进行拟定和通过的，分别为：（1）预算草案的提出；（2）国会的审议；（3）预案草案的批准；（4）预案的最终通过；（5）对预案预算执行情况的监督审查。在这个从提出到执行的过程中，美国联邦政府行政部门以总统为首，立法部门有国会所作为代表，分别有其下属的预算管理机构，他们二者的侧重略有差别，在共同为旅行预算管理的职能同时，也相互制约，相互监察。在此过程中，首先第一步的预算草案如何提出是重中之重，它既为之后各个环节能否顺利进行奠定了基础，更是整个国家收支决策的一部分，要从庞大复杂的收支结构中严密的提炼出来。 　　行政部门当中总统主要是预算政策能否实施的决策者，并负责向国会提交预算计划。对预算需要增加或修改甚至延期或取消的部分均需要经由总统审议再向国会提出。总统还负有签署、否决、授权预算等其他预算相关法律的权利。预算管理的专门部门OMB（总统管理及预算办公室）是直接由总统负责，独立于则政部之外的机构。其预算方面的主要职责就是提出每年的美国联邦政府预算草案。当草案被国会批准通过后，OMB才可以按照草案内容分配项目资金，并且全过程的监督执行预算的情况，以保证采购按照预算严格开展。另外，OMB还负责政府采购的政策、章程与流程的研究与制定。此外参与预算编制的还有国民经济委员会，主要负责税收相关的政策提议，对需要政府进行倾斜的经济领域等方面提出建议。财政部在采购预算制定的过程中主要负责提供一些金融经济相关的最新政策，负责国库业务，确保预算法令的严格履行，筹集预算收入等辅助工作。 　　立法部门执行预算管理的主要部门为美国国会参、众两院的参与管理预算的机构。其中，国会拨款委员会作为常设委员会，主要负责拨款开支的授权；国会筹款委员会也是常设委员会，负责各项税收法案的审查与研究工作；国会预算委员会在常设委员会中专门负责审查由总统提出的采购预算决策，能协助加快国会审查的进度，为国会研究总统提出的预算草案提供专业的意见。国会预算办公室是非党派的专业机构，没有审批权力，但能进行独立的分析与预测，独立编制建议性质的预算草案，同时为两党派服务，能及时的提供客观的专业参考意见。国会会计总署是联邦政府的外部审计机构，能审计政府财务信息，监督政府的相关会计部门，从而提高政府的效能