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对我国环境监测运行体制的思考 改革开放30多年来中国经济取得了举世瞩目的成就，综合国力大大增强，人民生活水平显著改善，国家财力空前提升，对外开放不断扩大，在看到成绩的同时也要看到问题，主要问题是在经济快速增长的同时，我们付出了一定的环境代价，主要污染物排放超过环境承载的能力，水、大气、土壤等污染普遍存在，固体废物、汽车尾气、持久性有机物等污染问题也很突出。发达国家上百年工业化过程中产生的环境问题，在中国30多年的快速发展中集中出现。 环境问题当前已经成为一个重要的民生问题，已经成为影响中国的可持续发展、影响经济稳定、影响民生的重要问题。环境监测作为环保工作的基础与依靠，显得更加重要，就像一位环保部工作人员说的“如果没有监测和监察这两只队伍，环保部门就像缺少了两只胳膊，根本无法工作”，这也从实践的角度反映出环境监测在环境管理工作中的基础性地位。但环境监测的基础性地位能否得到科学正确地发挥，直接取决于监测数据能否真实、准确、客观地反映环境状况并及时送达有关环境管理部门，在这一过程中，环境监测体制和质量管理保障工作是决定性的影响因素。 环境监测是一项系统而复杂的科学技术活动，其数据和信息是否具有代表性、准确性、精密性、可比性和完整性，将直接影响到环境监测为环境管理服务的质量、环境执法的公正性和严肃性以及政府环境决策的科学性，关系到国民经济可持续发展战略的正确实施[1]。环境监测必须面对机遇与挑战，创新各项体制和质量管理的机制，加强自身各方面的建设，确保监测结果的公正性和权威性。 我国现行环境监测体制制度 我国现行环境监测体制的特点 环境监测体制是指环境监测机构的设置、职责范围及运行管理模式等，我国现行环境监测体制主要有以下特点： 1．整体上按行政区域进行监测，个别领域有所突破 目前我国的环境监测主要按行政区域进行，并有个别领域突破行政区限制，按环境区域监测与按行政区域监测同时存在。《环境监测管理办法》中明确规定，各级环境保护部门组建自己的环境监测机构，根据行政级别划分为国家级、省级、市级、县级环境监测网。各级环境监测站及监测网分别对各级行政区域内的环境质量、污染源、突发性环境事件以及其他环境事项进行监测。这种监测严格按照行政区域的范围进行，是我国现行环境监测的主导模式。目前我国只有在水土保持和海洋环境领域突破按行政区域监测，实行以各自的环境区域进行相关的监测工作。 2.环境监测机构主要隶属于各级人民政府的行政领导，导致监测行为的行政化 我国主要按行政区域进行环境监测的模式导致各级人民政府的环境保护部门都有自己的环境监测站，使环境监测站也按照行政区域与行政级别进行设置，并依附于各级人民政府。其经费主要是由同级人民政府财政拨款，监测任务是被分配和布置的，工作与职责范围也以规范性法律文件的方式明确规定，强调环境监测是一项政府行为。虽然各级环境监测站都是科学技术事业单位，具有独立的法人资格，但由于其行政隶属性，使其法人资格受到了限制和削弱。虽然存在不同级别的环境监测站，但不同级别的监测站之间只具有业务上的联系，是业务上的指导与被指导关系，不存在行政管理与控制关系。 3.环境保护部门的监测与其他相关部门的环境监测相交叉 我国除了环境保护主管部门对全国环境保护工作实施统一监督管理，并且国家海洋行政主管部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理；县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门依法规定对资源的保护实施监管。这说明环境保护工作是一项多部门共同分管的复杂工作，各部门在自己的职权范围内进行环境管理，同时有权进行相应的环境监测。这就造成了环境保护部门的监测与其他相关部门的环境监测相交叉，造成人力物力上的浪费与产生众多的重复无效的工作成果，同时，还会出现由于监测方法的不同，导致监测结果的差异，说不清污染源的实际污染物排放情况等。 （二）我国现行环境监测体制的缺陷与不足 环境监测体制设置的直接目的应该是为了保证获得客观、科学、准确、及时的相关环境信息，从而为环境管理工作提供科学的依据。我国现行的环境监测体系还有着诸多的缺陷和不足。 1.按行政区域进行监测造成对环境的人为分割，与环境整体性的客观事实相悖 人类赖以生存的环境能够并不只限于我们能够看到和感知到的空间范围，而是在一个更加宽广的范围上与我们肉体无法感知的外界永远处于一种能量循环及物质流动的有机联系状态，这种联系状态在生态学上被称为生态系统[1]。人作为生态系统中的一个成员，整个生态系统就是其生存的环境。这种环境是无法人为地进行分割的，不可能随着行政区域的划分而确定其边界范围，某一行政区域的环境污染或破坏事件毫无疑问会影响其他区域的环境。由于环境污染或破坏环境，其损坏后果可能不在本行政区域爆发。所以，要探明某一行政区域的环境质量变化