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谈闲置宅基地再利用 　　[提要] 随着我国城市化进程的不断加快，城市建设用地需求与日俱增，人地矛盾逐渐尖锐。而与此同时，农村出现了宅基地闲置、“空心村”等建设用地低效利用和闲置现象。如何有效地利用农村闲置的土地来满足城市建设的需要，农村宅基地整理和再利用是重点。本文从整治和再利用过程中遇到的问题和相应对策入手，对农村宅基地进行研究。 　　关键词：宅基地；闲置；再利用；问题；对策 　　中图分类号：F320.3 文献标识码：A 　　收录日期：2016年5月8日 　　土地资源是地区经济发展的基础。目前，我国城镇建设用地需求不断增加，而由于农民进城务工、占新地建新房等原因，农村宅基地闲置现象普遍。2004年，国务院提出“增减挂钩”发展策略。2005年，中共中央、国务院又提出推进社会主义新农村建设，加强宅基地的规划和管理，大力节约村庄建设用地等一系列政策建议。各地区积极响应党中央的号召，采取多项措施来提高宅基地的利用率。本文总结当前我国农村闲置宅基地整理过程中的问题，并提出解决建议。 　　一、闲置宅基地再利用过程中存在的问题 　　（一）农民观念陈旧，节地意识不强。大部分农村居民由于文化程度不高，加上受到封建思想的影响，土地私有化和土本观念深厚，认为虽然法律规定土地是集体的，但是一旦占用就变成私有的了，他们对于宅基地相关的法律制度和政策了解也很少，法律观念意识淡薄，因此千方百计地多占用宅基地，甚至随意侵占、违法建房，造成大面积土地资源严重浪费。农村人口向城市流迁的不彻底性也在一定程度上加剧了宅基地的闲置。部分进城务工或是在城镇买房的农民，尽管很少有时间居住在乡下，还是不愿意放弃自家原有的宅基地。 　　（二）用地随意，缺乏科学合理的规划。科学合理的村庄规划对农村居民建房起着直接的引导作用，而当前我国部分农村地区长期缺乏村镇规划或是规划滞后、不科学、执行不力，农民对村建规划的重要性和必要性认识不足，缺乏用地的整体性观念，选址随意，造成宅基地布局散乱。随着生活水平的提升，农村居民对住宅要求变高，倾向于占新地、建新房，而地方有关部门对建房没有严格按程序依法审批，也没有系统化的管理，乱批耕地，只批新房，不收旧房，导致新房越建越多，被闲置的旧房数量就越来越大。 　　（三）法律法规不完善，缺乏有效监管手段。由于管理者对宅基地管理工作的重视程度不够，加上缺乏有效的监管手段，以及法律法规和政策的不完善，农村宅基地的管理工作收效甚微。加之没有其他监管部门施压，另外在管理或执法过程中可能会受到各种因素的干扰，比如“人情、关系”等，导致了宅基地闲置现象一直没有得到有效的遏制。 　　（四）资金渠道单一，缺乏持续的资金支持。宅基地整治和再利用不仅需要花费较长的时间，还要耗费大量的人力物力财力。当前我国的宅基地整治和再利用主要依靠中央和地方财政，资金渠道单一。中央和地方财政拨款手续复杂，耗时长，很难及时地满足实际工作的需要，不能有效地促进宅基地整治和再利用工作的稳步推进。 　　（五）权属调整难度大，缺乏有效的保障制度。目前，我国土地管理法只赋予土地管理部门对农村宅基地的用地标准、审批权限、一户一宅和禁止转让等权力，而并没有明确宅基地的概念、范围和产权关系，这些给相关部门的实际管理工作带来了很多的不便。产权的不明晰容易使居民在建房时为了占用、多占宅基地产生纠纷，双方僵持不下，宅基地只能白白地闲置。另外，在废弃宅基地上建房工程量大、过程繁琐，原使用者要建新房不仅需要重新获得政府部门批准，还要花费人力物力财力清理掉残留的地上建筑，而对想在废弃宅基地建新房的非原使用者来说，既要经过上面的两个步骤，还要经过废弃宅基地原来使用者的准许。大多数情况下，原使用者是不会无偿的放弃废弃宅基地的使用权的，这加大了非原使用者利用废弃宅基地的难度，往往非原使用者就会选择放弃，也就造成了宅基地闲置。 　　（六）流转受到限制，缺乏相应的制度和平台。宅基地的所有权属于农民集体，而农村居民只具备使用权，而且使用权只能在村集体内部进行流转。关于宅基地使用权流转的只在一些地方和部门文件上出现过，我国法律并没有明文规定。部分农民有想法也有能力转让宅基地，但由于流转行为受到限制，无奈之下只好让宅基地闲置。虽然我国已经开始实行宅基地入市试点工作，但只在少部分地方展开，到目前为止，大部分地区农村宅基地的流转体制并未建立，宅基地和农民所有的房屋的物权不能充分实现，制约了闲置房屋和宅基地的充分利用。 　　（七）农民积极性不高，缺乏有效的激励机制。重新利用产生的经济效益是宅基地使用者最关注的一个方面。为了满足更高的生活需求，有条件的农民往往会想尽办法申请更好的宅基地建新房。出于个人利益的考虑，部分农民愿意将原来的宅基地和住宅进行转让，但是目前宅基地的流转只能在集体内部进行，如果转让的价