谭祥美：“双创”政策要实现“五个统一”.docVIP

谭祥美：“双创”政策要实现“五个统一” 　　“大众创业、万众创新”是促进经济社会发展、惠及百姓民生的重要工作，是优化陕西经济发展结构、推进产业转型升级的难得机遇和有效载体。在西部大开发杂志社举办的“破解创业之困”座谈会上，安康高新区管委会副主任谭祥美对当前双创工作提出了建议，他介绍了安康高新区在开展“双创”工作中的一些做法和经验，具有较强的借鉴意义和实践参考。 　　建议“双创”政策实现“五个统一” 　　谭祥美讲到，近年来，陕西在扶持“双创”方面虽然做了很多工作，也取得了一些成效，但仍存在一些制约大众创业、万众创新的问题，亟待解决。从国家大力推进大众创业创新的新形势、新要求来看，陕西创业创新工作还需要从四个方面持续改进。一是扶持力度须进一步加强。现行的创业创新扶持力度明显不够，规模小、力量散，众创空间不够充裕，在一定程度上制约了中小微企业的创业创新。二是政出多门现象仍然存在。陕西涉及创业创新工作的职能部门、群团组织、事业单位有20余家，有的职能相互交叉，不利于整合各方力量、协调配置资源。三是资金效率有待提高。陕西创业创新扶持资金的使用受多方面因素制约，使用效率偏低。四是服务模式有待完善。陕西创业创新服务模式比较单一，不够完善。 　　谭祥美建议，全省对各地和各部门出台的“双创”政策及事务办理要实现“五个统一”，降低和减少创业者享受政策红利的门槛和途径，真正为创业者着想，构建一个适宜于创业的生态环境和氛围，激发创业者想创业、能创业、创大业。 　　1.统一政府声音。进一步加强政府主导作用。一是确定设立“创业创新”主题年。将2015年至2017年连续3年确定为“大众创业、万众创新”主题年，通过一系列政策制度安排，引导鼓励创业创新者应用新技术、开发新产品、创造新需求，培育新市场、打造新业态。二是把争创“小微创业创新基地城市”作为工作目标，重点强化创业创新基地服务能力，采取多种有效方式促进中小企业特别是小微企业发展。 　　2.统一窗口审批。建议在市、县（区）行政大厅设立“大众创业创新”审批窗口，以“最简化、最省时、零费用”方式统一办理商事登记手续。全面落实简政放权事项，建立扶持中小微企业发展的“权力清单、责任清单、服务清单和负面清单”制度，激发市场主体创业创新活力。 　　3.统一部门管理。建议指定人社局或经信委为牵头部门。由牵头部门集聚整合各部门扶持大众创业创新政策、创新要素和创新资源，统筹使用和科学配置要素、资源，建立沟通协调机制、重大项目会办机制、责任落实机制。 　　4.统一平台服务。在行政服务审批中心设立服务平台，政府采取专项资金补贴等方式购买服务，或通过与大学、科研院所、行业协会等建立战略合作伙伴关系，为中小微企业、特别是初办企业提供免费市场信息服务、培训服务、财务服务、法律服务和社保服务等。 　　5.统一政策扶持。采取政策与措施相配套模式，逐步统一政策扶持。一是全省设立统一的大众创业创新发展专项资金。二是规范大众创业创新园区（孵化器）建设。三是积极把握上级部门对相关园区（孵化器）的扶持政策，统筹利用上级专项资金，借力发展。 　　安康高新区的双创实践 　　安康高新区位于秦巴地区，处于川渝陕陇鄂豫6省市交界，拥有特殊的区位优势、资源优势、环境优势和生态优势。安康高新区正是立足于自身优势，并以此为着力点，积极推进优势转化，进而演绎成为经济优势和发展优势。2015年9月，安康高新区成功升级为国家级高新技术产业开发区，更为安康高新区带来重大发展契机。 　　安康国家高新区聚集了新型材料、富硒食品、先进制造、健康服务四大产业，形成了飞地经济、食品医药、新型材料、总部经济与物流、临空经济五大园区，新型材料产业、现代物流、先进制造、富硒生物、现代服务、“飞地经济”六大产业聚集区也初具规模。安康高新区已成功探索出一条科技创新、惠及秦巴的绿色发展之路。 　　截至2015年底。安康高新区累计招引各类入园企业400余家，其中规模以上企业50家，投资亿元以上企业80家。2016年安康高新区启动了安康国际天贸城二期（互联网商城）、总部经济与金融科技聚集区等9个重点产业项目和基础设施项目建设，再次为安康高新区注入了一针“强心剂”。 　　安康高新区作为带动秦巴地区经济发展的“引擎”，在继续大力发展创新经济的同时，还肩负着以创新发展、示范引领、辐射带动区域发展的重任。安康高新区致力于破解创业难的制度体系，出台了《关于推进大众创业万众创新的意见》，安康高新区积极构建开放包容、务实高效、适宜于创新创业的生态环境。加强创新创业综合载体建设，完善高效便捷服务体系，形成有利于创新创业的良好氛围。安康高新区作为安康市首家推行三证合一，乃至五证合一的政策，在财政收入极为有限的情况下，筹资为创业者尽可能多的提供公共服务，由政府出资引入服务机构、中