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浅析我国基础教育管理体制 　　摘 要：我国的教育管理体制有其自身的特点。建国以来我国基础教育管理体制大致经历了六次变革，目前的管理体制还需要进一步完善。基础教育管理须进一步完善“地方负责、分级管理、以县为主”的体制；合理划分各级政府对基础教育事业的职责权限；转变思想以树立大的基础教育管理观；坚持城乡统筹以促进基础教育协调发展。 　　关键词：基础教育 管理体制 改革 　　教育管理体制是教育领域中关于机构的设置、隶属关系以及权限划分等方面的制度。教育管理体制是教育体制中的一个部分，教育体制还涉及到办学体制、教育投资体制问题、教育督导制度问题、学校内部管理制度问题、中等教育结构改革问题、招生制度和分配制度改革问题等，其中教育管理体制问题处于中心位置。 　　一、我国教育管理管理体制的概述 　　我国现行的教育管理体制，其基本形式属于中央统一领导下的分级管理制度，是一种以中央集权为基本，中央和地方管理适当结合的制度。隶属关系上，中央教育行政管理机构与地方教育行政管理机构之间存在上下级关系，同时各级教育行政管理机构隶属于同级政府，体现了一种从属制。 　　（一）地方教育行政 　　地方政府下设各级教育行政机构：第一，省（自治区、直辖市）设教育厅，执行中央政府的教育方针政策，领导本地区的下属教育行政机构和省属的各级各类学校；第二，市（地）设教育局，负责领导本市（地）各区和各县的教育工作；第三，县（自治县、旗）设教育局，负责领导本县（自治县、旗）所属的各类学校；第四，乡（镇）设管理教育的专门机构或专职干部，协助乡镇政府管理所属的各类学校。 　　（三）我国教育管理体制的基本特点 　　第一，党对教育行政的领导。党对教育行政的领导主要是政治路线、政策的领导，而非直接行使教育行政组织的职能。第二，统一领导下的分级管理。从教育行政组织上讲，是指中央一级设国家教育部，地方在省、市、县、乡镇四级分设教育厅、局、科、室（组）等各级专门的教育行政组织，以上这些组织均受中央统一领导；从教育行政内容上讲，我国的教育方针、政策、宏观规划等大政方针均由党中央与国务院制定，但是具体事务由各级教育行政组织具体执行，体现为教育部和地方各级教育行政机构对全国及所辖地区内的各级各类教育实行职能管理。目前，我国的基础教育由地方负责，分级管理，省、市、县、乡镇四级对基础教育的管理有具体职能上的分工。 　　二、我国基础教育管理体制进一步改革的重点与方向 　　21世纪以前，我国基础教育实行的“地方负责、分级管理”的管理体制，其实质是以乡为主，由县、乡、村实施对基础教育的管理。这种管理体制在实施“普九”改善办学最基本条件中曾发挥过有目共睹的积极作用。但是，随着时间的推移，这种以乡为主的管理体制，特别在中等发达及其以下地区，却产生了日益明显的滞障作用。 　　（一）完善“地方负责、分级管理、以县为主”的体制 　　完善基础教育管理体制，首先应体现中央统一领导的精神。中央政府对基础教育进行大政方针的导向，如提出中小学办学规格和培养质量的基本要求，调动社会各方面的办学积极性，协调各地的基础教育事业发展计划等，通过这些举措来真正发挥其宏观调控的影响力。完善基础教育管理体制，还要体现地方负责的精神。要加强省、自治区、直辖市一级政府对基础教育事业的决策权和统筹权，加强中心城市、县级政府对基础教育工作的统筹管理。进一步“将农村义务教育管理体制改革与农村税费改革结台起来，农村义务教育管理体制改革中的体制、人事问题都涉及到经费问题”。完善基础教育管理体制，也要体现激活有关各方动力的精神。不仅要发挥中央和地方各级的积极性，还要发挥中小学以及社会各界、学生家长的积极性。明晰主管部门与学校的关系，使中小学在国家法规范围内享有更多的自主权，真正确立并实现校长负责制。 　　（二）合理划分各级政府对基础教育事业的职责权限 　　“以县为主”的基础教育管理体制实际上是“以县为主“的投资体制，由于中央政府与地方政府之间事权、财权划分的不对称，使得县级政府在师资编制和调配上缺乏应有的权力和能力。针对“以县为主”的基础教育管理体制，应根据我国各地不同的发展情况，因地制宜的合理分权与集中管理，把中央、省级、市县级等各级政府的权责明确化。基础教育事业是一项影响深远的重大民心工程，必须充分发挥各方的积极性和办学潜力，才有可能充分利用各方面的资源来办好教育。“我国的基础教育管理体制改革在教育分权化的同时，应该日益强调省、市、县各级政府和各级学校的绩效责任，如果没有相配套的分权责任体系，很难形成高效率的基础教育管理体制。” 　　1、中央政府义不容辞地应在基础教育投入方面应起主导作用，针对不同地区、不同教育领域实现中央政府、省政府和县或市级政府分比例来承担教育经费的投入。 　　2、省或地级市人民政府要以宏观