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高校运用BOT模式需要把握的重要环节 邱 楷 　　为缓解后勤建设经费投入不足的问题，许多高校后勤服务实体纷纷引入社会资金进行基础建设，改变了高校后勤目前建设资金来源和建设模式单一的局面。BOT模式就是很多高校后勤服务实体采用较多的一种方式。但是由于BOT模式在操作上有许多不完善的地方，还需要在运作过程中加以注意。 　　一、BOT模式概述 　　BOT(Build-Operate-Transfer)的意思是：建设—经营—转让。BOT模式是20世纪80年代以来国际上广泛采用的基础设施项目融资方式，主要特点是利用私人资本参与基础设施建设，是国有基础设施项目民营化的一种模式。 　　BOT的一般涵义是：在一定的特许经营期内，将建设项目交由国内或国外承包者对项目的建设、经营实行一揽子承包，项目竣工后在特许权规定的期限内拥有、运营和维护这项设施，向该设施的使用者收取适当费用，以此来回收该项目的投资、建造、经营和维护成本，偿还融资债务并赚取利润回报；发包方(一般为政府或国有部门单位)拥有对该项目的监督权、调控权；当特许经营期结束后，承包者无偿地将项目设施完整地转交给发包方进行经营和管理。目前，BOT已经成为国际上解决社会公益设施建设的一条有效途径。 　　除BOT这种基本形式外，还有其他一些派生和变异的形式。比较典型的有BT(Build-Transfer)形式，意为建设—移交，BT方式的特点是无特许经营权；还有BOOT(Build-Own-Operate-Transfer)形式，意为建设—拥有—经营—转让，BOOT方式项目建成后，在规定的期限内既有经营权又有所有权；还有BOO(Build-Own-Operate)形式，意为建设—拥有—经营，这种方式是承包商根据政府赋予的特许权，建设并经营某项基础设施，但是并不将此基础设施移交给公共部门。上述方式虽然在具体内容上存在着一些差别，但由于它们的结构与BOT并无实质上的差别，且在基本原则和思路上是相一致的，所以习惯上将它们统称为BOT投资方式。BOT投资经营方式至少应该包括以下六大要素： 　　1. 项目公司。项目公司是具体项目的发起单位，由投资者及其合伙人共同组成，具体负责项目的实施。项目公司在BOT模式中起着举足轻重的作用。 　　2. 投资人。指对项目感兴趣、愿意并能够拿出资金的投资者。投资人要有一定的股本金，但主要是要有筹措资金举债经营的能力。私营机构、财团、金融机构，或者是国有企业都可以成为投资人。 　　3. 特许经营权。项目公司起草特许权协议，与投资人就特许经营权协议条款进行谈判并签订特许经营权协议。 　　4. 可靠的收益来源。一个BOT项目能否进行并取得成功，取决于该项目是否有明确而且稳定的收益来源，使投资者能够收回投资成本并获利。 　　5. 筹资渠道。BOT项目的筹资范围很广，既可以在国内筹资，也可以寻求国际金融机构的合作。 　　6. 移交。在所商定的政府授予的特许权结束时，项目要无条件地移交给所在国政府，这是一般BOT投资的最后环节。 　　二、利用BOT投资模式推进高校后勤社会化改革的优势 　　把BOT投资模式引入到高校后勤领域中来，是对传统高校后勤资源配置与运作方式的一种冲击，其积极作用表现在以下七个方面： 　　1. 有利于缓解高校后勤建设经费投入的不足。目前高校建设融资主要靠事业收入、项目专项经费和银行贷款，其中，大多数建设项目靠银行贷款，要支付高额的贷款利息，加大了财务成本。特别是近几年商业银行压缩贷款额度，通过银行贷款融资变得越来越困难。而通过BOT投资方式融资，改变了学校的融资方式，缓解了学校资金困难的局面。BOT方式可迅速筹集到足够的社会资金，以满足高校后勤发展的需要，缓解高校规模化发展的“资金瓶颈”约束。 　　2. 有利于降低经营风险。通过BOT融资建设服务设施，相应的后勤服务工作均由社会力量承担，减轻了后勤保障工作的压力，符合社会化改革的总体目标要求，提高了经济效益，在不增加政府财政负担的前提下增加了学校的资产。高校在付出部分收益权的同时，将经营风险部分地转嫁给投资者，从而降低了高校经营风险。 　　3. 有利于建立科学的后勤经营和管理体制。由于项目的回报率与投资者的利益密切相关且按照现代企业制度的要求规范运作，增强了企业的竞争意识和自我约束机制，大大提高了项目的建设和管理效率。BOT项目公司按照现代企业制度的要求，在借鉴国际经验的基础上，构筑新型的市场经济法人实体，并以市场为导向实行市场化经营、科学化管理，逐步建立起先进的高校后勤经营管理体制。 　　4. 有利于构建高校后勤经营的内在动力机制和外在约束机制。BOT投资主体明确、产权清晰，经营决策将以市场为导向，经营上能有效规避传统体制下的低效懈怠，实现自主经营、自负盈亏、自担风险，从而能有效避免传统体制下的效率低下情况的发生。