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非税收入征收实务 省非税局征管一处 陈蔚 2006、03 基本框架 基本概念 非税收入征管模式 非税收入征管相关规定 交通系统统收统支的收费基金征管现状 一、几个基本概念的区别和联系 (一)预算外收入、收费基金、非税收入 （二）国有资产收益、捐赠收入、经营服务收入 （三）财政票据、非税收入票据、其他财政票据、税票、税务发票 二、非税收入征管模式简介 单位开票、银行代收模式 我省非税收入征管模式历史沿革 目前实际操作中存在的集中收费方式 （一）单位开票、银行代收模式 单位开票 银行代收 财政统管 政府统筹 利弊： 便利缴款人交费 降低征收成本 提高收费透明度 资金与票据紧密结合 但功能上存在局限性 三、非税收入征管相关规定 征收主体 征收方式 （一）关于非税收入征收主体 法定执收单位 法律、法规、规章规定了征收或收取部门、单位的非税收入项目，由法定执收单位征收或者收取。 非税收入管理机构 法律、法规、规章没有规定执收单位的非税收入项目，由非税收入管理机构直接征收或者收取。 （二）关于非税收入征收方式 .直接征收 .委托征收 直接征收 定义:由各级非税收入管理机构或法定执收单位直接征收或者收取非税收入的行为。 情形:法定 具备条件 委托征收 定义：执收单位在不具备征收条件或为了降低征收成本、方便征收管理，依据法律、法规、规章的授权，委托其他有关单位征收或收取非税收入的行为。 依据：法律、法规、规章的授权。 法律责任：委托单位承担。 禁止性规定：不得委托中介服务机构；受委托单位不得转委托。 委托征收操作规程 报批 签订协议 公示 （三）关于非税收入缓减免审批 缓减免审批原则 缓减免的情形 缓减免审批权限 缓减免审批程序 （四）关于待结算收入确认、返还 待结算收入转非税收入 待结算收入 返还 待结算收入转非税收入 待结算收入已经结算需转为非税收入的，由非税收入管理机构依照规定办理确认手续。 待结算收入返还 符合返还条件的，缴款人提出申请，执收单位签署意见，经本级非税收入管理机构审核确认后，返还缴款人。 其返还程序同非税收入退付。 （五）关于非税收入退付 经依法确认为误征、多征的非税收入，由本级财政部门直接退还缴款人。 退付情形 退付程序 非税收入可以退付的情形 技术性差错 改变行政隶属关系 政策性调整 经专项审批 经权威部门认定 非税收入退付程序 由执收单位提出申请，经同级非税收入管理机构确认后分别处理：属于尚未划解国库或财政专户的，通过非税收入汇缴结算户办理退付，退付时，开具《湖南省非税收入退付书》直接退还缴款人。已划转国库或财政专户的，从国库或财政专户直接退付。 （六）关于非税收入年度计划 执收单位必须按规定编报非税收入年度计划，非税收入管理机构认真核定，财政部门据此编入部门预算。 四、交通系统统收统支的收费基金征管 现状 交通系统行政和财政管理体制。 统收统支的收费基金项目及征管方式。 The End谢 谢 各 位 国库集中支付：分散支付不仅在监督上软弱无力，在资金使用上也缺乏精打细算 一个中心 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真贯彻落实新时期党中央、国务院的发展战略目标要求，以建立经济自主稳定增长的长效机制为目标，保持财政政策的与时俱进、适时调整、常变常新，进一步做大财政经济“蛋糕”，坚持调整优化财政支出结构，大力推进财政管理改革与制度创新，以形成经济增长效应与财政政策效应的相互强化和良性循环 缓减免审批 待结算收入确认、返还 非税收入退付 非税收入年度计划 基本理论：　　理论为改革实践提供先声，改革实践使理论更加丰富深刻 基本框架 基本理论：财政政策 经济增长 相互关系 实证分析：国际经验 国内实践 政策精髓：抓住机遇 勇于创新 研究重点：财政政策如何助推经济增长 第三阶段：内生经济增长理论 内生经济增长理论认为长期经济增长率是由内生因素带来的，即“人力资本”和“技术进步”作为经济增长的内生因素，从而可以补偿因其他要素收益递减而带来的经济增长停止这一局面。 代表人物：罗默特 著作：《报酬递增和长期增长》 备注栏：罗默特开创了新经济学(内生增长理论)研究经济增长理论的新高潮。该理论通过建立内生经济增长模型来研究内生生产要素收益递增问题。 代表人物：卢卡斯 著作：《论发展规划的机制》 备注栏：卢卡斯建立了以人力资本为基础的内生增长模型。理论的核心思想则在于：人力资本是经济增长的推动力；一国的平均人力资本水平影响着每一企业的单个生产率。 水能载舟，亦能覆舟 任何一种财政政策都不可能完美无缺，失败的案例也不鲜见。 桥本内阁的紧缩性财政政策（1997年后） 备注栏：主要包括取消特别减税、消费税率由3%提高到5%、