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教育政策與法令 教師法 地理碩一 陳怡君 吳宜玲 報告大綱 教師法概述 教師制訂過程 教師法內容重點介紹 教師法分析 問題討論 一個國家的發展與進步，與國家之教育息息相關。教師培育下一代而下一代正是國家未來的生命。所以教師是否能傾其全力承擔重責大任，就看教師是否能處於安定環境而無後顧之憂了。 民國八十四年八月九日「教師法」的公布正是將教師的專業地位、權利義務予以明確的保障，使其更能無憂無慮地在教育工作崗位上全力以赴 。 教師法概述 —立法背景 歷時八年，民間主催。 (一）行政院專案小組：76開始草擬。82年6月3日院會通過，共十章32條。 （二）立法院審議通過：立委陳哲男、何智輝、謝長廷提出三版本，合併行政院版本送審。84年6月完成立法，共10章39條。 （三）教師法修正：行政程序法於90年公佈實施，其150條明定，法規命令應有明確的法律授權，且不得逾越法律授權之範圍與立法精神。因此，增修若干條文，使原有之施行細則或職權命令均應法源。 教師法概述 —研訂源起 （一）基於教師與國家的關係，定位不明確，致使教師權益受損 （二）過去教師與公務員併列 教師法概述 —基本精神 （一）確立公教分途原則 （二）保障教師工作權益 （三）提升教師專業自主 （四）增進學校民主法治 教師法概述 —重要內涵 （一）確立教師資格之取得 （二）呼應公教分途 （三）明定教師聘任、解聘、停聘、不續 聘之條件。 （四）訂定教師待遇、退休、撫卹、離 職、資遣等人事制度。 （五）明確訂定教師權利義務，並以嚴謹 的「法律主義」為依據。 （六）教師專業組織、任務及其層級。並 賦予勞動三權之二權。 （七）提供教師多元救濟制度 教師法制訂過程 關鍵演出者 政府內 陳哲男 、謝長廷、何智輝等立委，及總統、行政院長、教育部(教育部長毛高文) 、 「教師法」諮詢小組、草案諮詢小組、司法院、考試院。 政府外 教師人權促進會、教師代表公共政策研究會、中華民國大專教師協會、媒體、大學教育改革促進會、主婦聯盟教育委員會、振鐸協會、人本教育基金會。 問題之流 教師地位大不如前，且教師地位不明，造成權利義務適用的混淆，教師專業體系難以建立。教師權利及義務的相關規定大多分散於各項法令中。 立法者與執行者常在立法觀點及引用條文方面有所歧見 教師權益未能獲得合法的保障 政治之流 解嚴 林靖娟老師事件，引起重視。 教師為自己爭取權益 政策之流 擬具「教師法草案」 綜合政府內外參與者的意見，納入師資教育的養成，改革現有師資教育法，使教師培育到退休有一連貫完整的法規。並教評會，經綜合社會各方意見，教評會應讓家長參與，並給予教師團體一定的權限。 教師法內容重點介紹 ??? 第?一?章 ?總則 第?二?章? 資格檢定與審定 第?三?章? 聘任 第?四?章? 權利義務 ??? 第?五?章 ?待遇 第?六?章? 進修與研究 ?? 第?七?章? 退休、撫卹、離職、資遣及保險 第?八?章 ? 教師組織 第?九?章 ? 申訴及訴訟 ?? 第?一○?章 ?附則 教師法分析 —教師工會 關鍵演出者 蔡壁煌、教育部次長趙金祈、謝長廷、教育部次長袁頌西、教師人權促進會、中華民國全國教育會、台大教授黃武雄先生 問題之流 1.為何有教師抗議？ 2.教師遭違法解聘的事件 政治之流 立法院內意識型態 政策之流 限制教師罷教權的行使 教師籌組工會之配套措施涉及國情、政策與法令等多方面複雜因素。 教師法分析 —師資培育法的獨立 關鍵演出者 劉源俊、師範生、非師範生、振鐸學會理事長、師大訓導長簡明勇教授、主婦聯盟陳來紅女士、人本教育基金會史英、郭為藩部長、吳清基司長。 問題之流 1.師資培育環境的改良。 2. 缺少壓力、挑戰與競爭。 3.體制僵化，助長老師「一言堂」的趨勢，而師範體系出身的教師甚至容易成為政治利用的工具（陳水扁）。 4.某些教師尸位素餐，卻依然能夠捧著「鐵飯碗」直到退休，反而是有心從事教育的人不得其門而入。 5.教師法和師範教育法性質上和內涵是有很大的不同。 政治之流 1.師大訓導長簡明勇教授：認為專業化需要在師範院校經過四年的薰陶與培育及考核，需要受過相當的訓練。 2.主婦聯盟陳來紅女士：認為教師養成需要自由化與多元化，並舉德國的例子。 3.丁教師：教師培育多元化被社會各界普遍接受，基本原因是師範學院缺少壓力、挑戰與競爭。 4.郭為藩部長：教師來自師範體系，因其受過較長的專業訓練，所以較能符合教育上的需求。但是今天師資走向多元化，師範院校本身無法訓練各種不同專長的老師，特別是高中職階段，因此師資走向多元化是必然