第4章行政组织讲解.pptVIP

1、行政组织与一般社会组织的联系与区别？为什么强调行政组织法定化？ 2、行政组织、行政机构与行政职位三者是什么关系？ 3、行政组织建设应当遵循哪些原则？ 4、什么是管理幅度与层次相适应原则？ 5、什么是编制管理？ 6、我国大部制改革的原因及内容是什么？ 7、如何评价建国以来历次机构改革。 一、行政组织概述 （一）组织 指一群人为了同一目标，以一定的秩序、形式构成的整体。 ★ 合作是人们能够活下去，并试图过上更好生活的唯一途径，组织就是人们合作的产物。 （二）行政组织 是由国家设立、依法从事社会公共管理的社会组织。 1、领导体制类型：首长制、委员制和混合制。 2、结构类型：层级制、职能制。 3、权力体系类型：集权制、分权制。 4、机构性质类型： （1）领导机构（国务院及地方各级人民政府） （2）职能机构（教育部、文化部，海关总署） （3）监督机构（监察部，审计署） （4）咨询机构（研究室、政研室、发展研究中心） （5）信息机构（统计局、档案局、信息中心） （6）辅助机构（办公厅、国台办、侨务办、港澳办） （7）派出机构（公安派出所，工商、税务、财政设置的所） （8）派出机关（地区行署，街道办事处，区公所） (9)临时机构与常设机构 管理层次与管理幅度相适应理论 2008年大部制改革 2013年大部制改革 3、改革原因 （1）1982年之前：精简机构与人员、提高行政效率、减轻财政负担。（精简——膨胀——再精简——再膨胀） （2）1982年及之后：适应市场经济的需要，转变政府职能；理顺关系、精简机构与人员、提高行政效率、减轻财政负担。 1、[美]麦克尔?巴泽雷著、孔宪遂等译：《突破科层制：政府管理的新愿景》，中国人民大学出版社，2002年版。 2、刘霖:政府规模与经济增长—基于秩的因果关系研究, 《社会科学研究 》2005、1 政协委员：改革多头管理推动食品安全立法 http://view.QQ.com 2006年08月22日20:08 南方日报 就在全国两会顺利召开的时候，国内个别地方发现 了含有苏丹红(一号)的食品，再度引起人们对食品安全问 题的热切关注。食品安全问题也牵动着正在参加两会的全 国政协委员、人大代表们的心。吃什么才安全，靠什么来 保护人民群众的健康，也是本次两会代表、委员们热烈讨 论的问题之一，不少委员还就食品安全问题向大会提交提 案，或在大会上发言，为加强食品安全、保护人们的健康 献计献策。 把食品安全与官帽联系起来 全国政协委员、郑州大学第一附属医院主任医师、教授杨利霞，在本次全国政协会议上提交了关于《完善机制，确保食品安全》的政协提案，对食品安全监管制度和措施提出了以下建议： 把食品安全事件与各级政府官员的官帽联系起来，实行严格的责任追究制度。可借鉴防治非典的行政管治办法，把食品安全与各级政府官员的官帽联系起来，对行政不作为、官僚主义、推诿扯皮、失职渎职和徇私枉法者给予严惩，对情节严重或造成严重后果的相关责任人追究刑事责任。建立强有力的食品监管队伍。要改“多头执法”为“一拳出击”，建立专职食品安全监管队伍网络，上至中央，下至县、乡、村，设食品安全监督员，乡村设食品安全协管员和信息员，形成一张“纵向到底，横向到边”的食品安全监督网络。 4、改革的经验教训 （1）基本评价：在一定程度上实现即定目标（缓解财政压力、提高行政效率、转变政府职能），但没有根本解决问题，一直未能摆脱精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈。 （2）经验教训： 机构编制一定要法制化 机构改革要与职能转变有机结合 改革要整体联动 延伸阅读 “八大处”、“五官科”使局长吃尽苦头 “某局是一个有几十年历史的老单位，政绩不凡。局长在这个单位呆了近20年，从科员升科长，从科长升处长，从处长升局长。当了局的第一把手之后，他想，我能当上局长全靠老同事们的支持，只有给他们安排、提拔，才能对得起他们，才能维护自己的领导地位。于是，他多方努力，打通关节，增设了机构，多设了副职，使许多老同事、新同事得到了安排。这样一来，这个局原来只有4个处，现在扩展为10个处，原来每个处辖3个科，现在扩展为5～6个科；原来每个处(科)只设 2～3个(科)长、副处(科)长，现在扩展为5—8个处(科)长、副处(科)长。有一个处，正副处长共8人，群众戏称为‘八大处’，有一个科有正副科长5人，群众戏称为‘五官科’。这位局长原以为这是一种巧安排，既照顾了老同事、老部属，又加强了自己的领导地位，人多好办事，工作