灾害防治与应变.doc

第一章　災害防制與應變機制簡介 第一節　災害簡介 一、災害定義與種類 災害的定義：一個事件或狀況造成生命或財產的損失，通常分為自然與人為兩種；以自然變異為主因所產生，並表現為自然狀態的災害稱之為自然災害，如地震、風暴潮；以人為影響為主因所產生，並表現為人為狀態的災害則稱之為人為災害，如人為引起的火災和交通事故；由自然變異所引起，但卻表現為人為狀態的災害則稱之為自然人為災害，如太陽活動峰年發生的傳染病大流行；由人為影響所產生，但卻表現為自然狀態的災害則稱之為人為自然災害，如過量採伐森林引起的水土流失、過量開採地下水引起的地面沉陷等。 《災害防救法》 依據中央災害應變中心作業要點，其災害種類共計有下列十四項： （一）風災：交通部中央氣象局（以下簡稱氣象局）發布海上颱風警報後，經內政部研判有開設必要者，將予以二級開設；氣象局發布海上陸上颱風警報，預測颱風暴風圈將於十八小時內接觸陸地時，將予以一級開設。 （二）震災：有下列情形之一，經內政部研判有開設必要者－ （１）氣象局發布之地震強度達六級以上者。 （２）估計有十五人以上傷亡、失蹤，且災情嚴重，亟待救助。 （三）重大火災、爆炸災害：有下列情形之一，經內政部研判有開設必要者 （１）計有十五人以上傷亡、失蹤，且災情嚴重，有持續擴大燃燒，無法有效控制，亟待救助。 （２）火災、爆炸災害發生地點在重要場所（政府辦公廳舍或首長公館等）或重要公共設施，造成多人傷亡、失蹤，亟待救助。 （四）水災：氣象局連續發布豪雨特報，廿四小時累積雨量達二００毫米以上，經經濟部研判有開設必要者，將予以二級開設；氣象局發布超大豪雨特報，且廿四小時累積雨量達三五０毫米以上，或氣象局解除海上陸上颱風警報後，仍持續發布超大豪雨特報，經經濟部研判有開設必要者，將予以一級開設。 （五）旱災：有下列情形之一，且旱象持續惡化，無法有效控制，經經濟部研判有開設必要者－ （１）公共給水缺水率達百分之三十以上者。 （２）農業給水缺水率達百分之五十以上者。 （六）公用氣體與油料管線、輸電線路災害： 公用氣體與油料管線災害估計有下列情形之一，經經濟部研判有開設必要者－ （１）有十五人以上傷亡、失蹤，且災情嚴重，有持續擴大蔓延，無 法有效控制者。 （２）污染面積達一平方公里以上，無法有效控制者。 輸電線路災害估計有十五人以上傷亡、失蹤或十所以上一次變電所全部停電，預估在四十八小時內無法恢復正常供電，且情況持續惡化，無法有效控制，經經濟部研判有開設必要者。 （七）寒害：氣象局發布臺灣地區平地氣溫將降至攝氏六度以下，連續二十四小時之低溫特報，有重大農業損失等災情發生之虞，經行政院農業委員會研判有開設之必要者。 （八）土石流災害：估計有十五人以上傷亡、失蹤，且災情嚴重，經行政院農業委員會研判有開設必要者。 （九）空難：航空器運作中發生事故，估計有十五人以上傷亡、失蹤，且災情嚴重，經交通部研判有開設必要者。 （十）海難：我國臺北飛航情報區內發生海難事故，船舶損害嚴重，估計有十五人以上傷亡、失蹤，且災情嚴重，經交通部研判有開設必要者。 （十一）陸上交通事故：有下列情形之一，經交通部研判有開設必要者－ （１）估計有十五人以上傷亡、失蹤，且災情嚴重，有擴大之虞，亟待救助者。 （２）重要交通設施嚴重損壞，造成交通阻斷者。 （十二）毒性化學物質災害：有下列情形之一者，經行政院環境保護署研判有開設必要者－ （１）估計有十五人以上傷亡、失蹤，且災情嚴重，亟待救助。 （２）污染面積達一平方公里以上，無法有效控制。 （十三）礦災：估計有十五人以上死傷、失蹤，且災情嚴重，亟待救助，經經濟部研判有開設必要者。 （十四）森林火災：森林火災被害面積達五十公頃以上時，且經行政院農業委員會研判有開設必要者。 《中央災害應變中心作業要點》 二、災害防制作為 依據災害防救法第二十二條規定，為減少災害發生或防止災害擴大，各級政府應依權責實施下列事項： （一）災害防救計畫之訂定、經費編列、執行與檢討。 （二）災害防救教育、訓練及觀念宣導。 （三）災害防救科技研究成果之應用。 （四）治山、防洪及其他國土保全。 （五）老舊建築物、重要公共建物及災害防救設施、設備之檢查、補強、維護及都市災害防救機能之改善。 （六）災害防救上必要之氣象、地質、水文及其他相關資料之觀測、蒐集、分析及建置。 （七）以科學方法進行災害潛勢、危險度及境況模擬之調查分析，並適時公布其結果。 （八）地方政府及公共事業災害防救相互支援協定之訂定。 （九）社區災害防救團體、民間災害防救志願組織之成立及其活動之促進、輔導、協助及獎勵。 （十）災害保險之推動。