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大连理工大学 硕士学位论文 关于相对集中行政处罚权的研究 姓名：官爱玉 申请学位级别：硕士 专业：法学·马克思主义理论与思想政治教育 指导教师：魏晓文  摘要 行政处罚权是行政管理权中一项重要的权力，是政府借以管理国家、管理社 会的重要手段。考虑到现行有关法律、法规的有些规定，有可能对解决行政管理 领域中存在的多头执法、职权重复交叉、执法机构膨胀、效率低下、执法扰民等 问题和深化行政管理体制改革造成一定的障碍，而法律、法规的修改需要有一个 ?日，第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《行政处罚法》第十六条明 确规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一 个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能 由公安机关行使”。也就是说，国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人 民政府可以根据实际需要，相对集中行政处罚权，改变单行法律、法规规定的执 法主体和职权配置。相对集中行政处罚权是指通过一定的法律程序，将若干有关 行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使。这一行政管理体 制改革是社会主义初级阶段行政执法内在必然性的表现，反映了行政执法从主观 到客观，从合理到合法，从职权调整到立法完善的螺旋式进步历程。经过八年从 果。在提高人员质量、减少队伍数量、降低执法成本、提高行政执法水平和效率， 促进行政管理体制改革等方面，取得了显著成效。由于该项工作运作时间较短， 无参照标准，无既定模式，各地做法不一，尚存在一些亟需解决的问题。本文通 过对相对集中行政处罚权制度产生的背景、理论的分析以及试点工作的总结，全 面阐述相对集中行政处罚权这一行政管理体制改革新举措的来龙去脉，针对现实 中存在的问题，提出切实可行的对策思考，为进一步推进相对集中行政处罚权提 供一些参考。 关键词：集中行政处罚权行政管理体制改革对策思考  ???? ???????? ? ? ?? ? ? ????? ?? ? ??? ?? ? ? ??? ? ? ???? ???????， ? ?．? ?????? ??????? ? ??? ??????? ?? ???? ?? ? ?? ??? ?? ? ???? ? ??? ??????? ?? ???? ?? ??? ????? ????? ? ?????????? ????? ? ? ? ?????畉? ????? ?????? ?? ? ? ? ? ???????? ?? ??? ? ? ? ???? ???瑃? ???? ? ????? ????? ????? ? ??? ????? ? ? ????? ??????．? ???????? ????? ? ? ????? ? ?????．?? ??? ? ? ???????? ??? ? ??? ??? ??? ????? ?? ???? ?? ???? ? ???? ????? ? ?? ????????，?? ????，?????? ??????，?? ????? ?? ??? ? ? ? ??? ? ?? ?? ? ?? ?? ?? ? ??????．?? ???????? ????? ? ? ? ? ? ?? ? ? ????．???? ??? ???????? ??? ?? ? ?? ?? ? ???? ?? ? ? ??? ???? ? ???：??????? ?? ? ?? ?????：??? ??? ? ?  引 言 相对集中行政处罚权概述 ? 相对集中处罚权的涵义及其特征 ?? 在所有行政行为中，行政处罚具有涉及面广、承受面大、与公民关系密切、社会 敏感度高等特点，且它贯穿于行政立法、行政执法、行政复议、行政诉讼等各项制度之 中。由此，使它客观上成了衡量我国行政法制完善程度的重要实践尺度，以及观察行政 法制发展趋势的一个窗口。通过它，我们既能看到我国行政法制的“硬件”状况——行 政法制本身是否完善，又能看到行政法制的“软件”状况——公民对行政法制完善程度 的客观评价；既能看到我国行政法制建设的巨大进步，也能看到正日益阻碍这一进步的 各种问题，以及解决这些问题的基本思路。可以毫不夸张地说，没有行政处罚制度的完 善，就不可能有我国行政法制的完善?。而行政管理活动的普遍性、经常性和复杂性， 决定了任何国家要适应复杂、多变、不同的行政现象，预测到所有的事物和事态，提前 在立法上制定详尽而全面的法律规范都是不可能的。 的性质、地位、职能如何?坝胫?喙氐墓芾硖逯坪驮俗鞣绞接Φ比绾稳范?法律都没 有明确界定，理论界亦无定论，以致实践界认识不一，运行程式也不一。如果这些问题 得不到有效的规范和认同，则有可能影响