统包招标作业参考手册-台中市政府采购专区.docVIP

統包招標前置作業參考手冊 壹、前言 2 貳、辦理統包應先評估確認事項 2 一、評估機關管理能力 2 二、考量委託專案管理 2 參、統包招標前置作業 3 一、決定招標方式及決標原則 3 二、擇定廠商資格 3 三、訂定主辦機關需求 4 四、訂定服務建議書撰寫內容 5 五、成立採購評選委員會及訂定評審標準 7 六、訂定契約條款 7 七、擇定等標期 10 八、辦理公開閱覽 10 九、其他 10 統包錯誤行為態樣 12 附 錄 14 附錄一：統包工程投標廠商資格示例 15 附錄二：主辦機關需求撰寫說明 19 附錄三：機關需求書案例 23 附錄四：統包建築工程主辦機關應完成之書圖內容參考表 30 附錄五：統包建築工程廠商投標應具備書圖內容參考表 32 附錄六：招標文件規定投標廠商需填列供作評選依據之附表案例 36 附錄七：評選項目及配分表案例 39 附錄八：統包契約案例 49 統包招標前置作業參考手冊（101年10月16日修正） 壹、前言 政府採購法（以下簡稱採購法）第24條賦予「統包」法源依據，亦即機關得基於效率及品質之要求，將工程或財物採購中之設計與施工、供應、安裝或一定期間之維修等併於同一採購契約辦理招標。 機關以統包方式辦理採購，由得標廠商負責細部設計，並將設計成果履行實現，具有貫徹設計理念、激發廠商創意、提高廠商引進新技術誘因及發揮廠商履約能力等優點，機關如運用得宜，可提升採購效率及品質。 惟統包方式如事前準備作業不足，例如需求或規劃內容匱乏，或是主要材料設備規範、完工後應達到之功能、效益、標準、品質及特性未能詳列等，反而易使廠商藉機減省工料、採用最低設計標準、選用較劣質之材料及設備，甚至成果未能符合機關需求等情事。 有鑑於此，機關採統包方式辦理工程採購者，應於招標前確實評估機關需求，撰寫機關需求書，列為招標文件之ㄧ；詳實審查廠商設計成果，督促廠商切實履行契約。 此外，工程會為利機關採行統包，已訂頒統包實施辦法、統包作業須知、統包工程採購契約範本、統包模式之工程進度及品質管理參考手冊，並於公共工程施工綱要規範增訂第00402章「設計建造（DB）統包契約」及00403章「設計建造與供應安裝（EPC）統包契約」，惟部分機關人員仍有不熟悉者，致有招標前準備不足及招標文件內容未臻完善等情形，爰編寫此作業手冊，供各機關實務作業參考。 貳、辦理統包應先評估確認事項 一、評估機關管理能力 統包採購於履約階段，可節省界面問題處理之人力與時間，降低管理工作負荷，然而其於評選、設計審查、施工監造之工作，須具有相關專業人力及能力。故機關如擬以統包方式辦理採購，應考量機關之人力與能力是否足以勝任統包案之審查及管理工作。其不足以勝任者，建議委託專案管理。 二、考量委託專案管理 機關因專業人力或能力不足，宜及早委託專案管理廠商協助辦理規劃、基本設計、評估採用統包之可行性、研擬統包招標文件、細部設計審查、施工督導與履約管理、驗收結算等工作。惟應先依機關委託技術服務廠商評選及計費辦法第10條，擬具委託專案管理計畫，循預算程序編列核定。 統包工程之專案管理作業事項及主辦機關、監造單位與專案管理廠商之權責劃分，可參考工程會訂頒「統包模式之工程進度及品質管理參考手冊」第2章內容，及依工程會91年12月11日工程術字第09100539690號函頒「公共工程履約權責劃分及管理應注意事項」附表一辦理。 參、統包招標前置作業 一、決定招標方式及決標原則 （一）機關以統包方式辦理採購，無論金額大小，皆須依統包實施辦法之規定辦理。 （二）採購金額在公告金額以上者，依採購法第19條規定，除依採購法第20條及第22條辦理者外，須以公開招標之方式辦理。未達公告金額之採購，得依「中央機關未達公告金額採購招標辦法」規定辦理。但直轄市、縣（市）政府已依採購法第23條規定訂有未達公告金額採購招標辦法者，從其規定。 （三）採統包方式辦理採購，其甄選廠商之程序涉及審查廠商提出之設計、圖說、計畫之優劣，採最有利標方式決標，並依採購法第56條第3項規定，於招標前應報經上級機關核准。機關辦理最有利標評選作業，可參考工程會訂頒之「最有利標作業手冊」。 二、擇定廠商資格 （一）機關辦理採購，得依採購案件之特性及實際需要，訂定投標廠商之基本資格，並應符合投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準第2條至第4條規定。其屬特殊或巨額採購者，得依該認定標準第5條規定，擇定投標廠商之特定資格。 （二）機關以統包辦理招標，應依其屬工程或財物之採購，於招標文件規定投標廠商應符合以下情形之一，並得一併規定允許一定家數內之廠商共同投標：（統包實施辦法第4條） 屬負責細部設計及施工之廠商 屬負責細部設計或施工之廠商 屬負責細部設計、供應及安裝之廠商 屬負責細部設計或供應及安裝之廠商 （三）投標廠商屬負責細部設計及施工之廠商，或屬