绿色会计与绿色审计-审计署.docVIP

审计研究简报 第7期 （总第151期） 审计署审计科研所 2007年5月22日 绿色经济、绿色会计与绿色审计 实现可持续发展，是世界各国面临的重大而紧迫的任务。我国人均资源数量匮乏，生态环境脆弱，因此要更加努力地发展循环经济，以实现国民经济的可持续发展。在目前形势下，审计机关应进一步深化并完善环境审计，积极探索建立绿色审计制度，推动绿色会计制度和绿色GDP核算的实施。 一、绿色GDP概念的提出与研究现状 （一）可持续发展战略和循环经济的提出。 1992年8月，我国制定了“中国环境与发展十大对策”，提出走可持续发展道路的战略选择。1994年3月，我国又发布了《中国二十一世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，确立了21世纪可持续发展的总体战略框架和领域目标。1996年3月通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》把可持续发展与科教兴国并列为国家战略。党的十六大报告明确提出，全面建设小康社会的一个重要目标是，可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。我国的“十一五”规划则指出，“必须加快转变经济增长方式。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。” 循环经济概念的提出是贯彻和落实科学发展观的具体体现，是可持续发展的必由之路。所谓循环经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及废弃处理的全过程中，优先考虑可持续发展，依靠生态型资源循环来发展的经济。 （二）循环经济的保障机制——绿色GDP核算制度。 我国现行的GDP核算制度没有充分体现可持续发展战略的要求：一方面，GDP忽略了对自然资源的核算，因而不能反映自然资源的耗减程度；另一方面，GDP只能反映经济产出总量或经济总收入的情况，不能反映一个国家的社会贫富差距、社会分配不公和国民生活的真实质量。要大力推动和积极发展循环经济，需要建立一套符合可持续发展需要的经济增长评价体系，即绿色GDP核算制度。 目前，学术界对绿色GDP概念的内涵尚无一个权威的界定，全世界也没有一套公认的绿色GDP核算模式，但研究的主要内容比较趋向一致，大致可分为广义和狭义两种绿色GDP内涵解释：广义的解释是将传统GDP与经济福利结合起来进行修正，以真实衡量社会经济发展；狭义的解释是对传统GDP进行资源环境成本调整，得到绿色GDP。从世界范围的经验来看，大都从狭义的入手，因为广义的更为复杂。 （三）国外关于绿色GDP的研究现状。 挪威是世界上最早开始进行自然资源核算的国家，1981年政府首次公布并出版了“自然资源核算”数据、报告和刊物，1987年公布了“挪威自然资源核算”的研究报告，建立起详尽的资源环境统计制度，为绿色GDP核算体系奠定了重要基础。联合国统计署于1989和1993年先后发布了《综合环境与经济合算体系》（SEEA），为建立绿色国民经济核算总量、自然资源帐户和污染帐户提供了一个共同的框架。1990年，在联合国的支持下，墨西哥将石油、各种用地、水、空气、土壤和森林列入环境经济核算范围，再将这些自然资产及其变化编制成实物指标数据，最后通过估价将实物量数据转化为货币数据。以美国为代表的发达国家根据联合国及世界银行的基本思路，在1991年对国家基本资源进行了核算。1996年，印尼完成了本国1990—1993年的自然资源环境帐户核算，并初步进行了核算矩阵的构造及1990—1993年的实例估算。日本从1998年起对本国的环境经济综合核算进行了系统的构造性研究，估计出较为完整的环境经济综合核算实例体系，给出1985—1990年日本的绿色GDP。目前实施绿色GDP的主要是欧美发达国家；在发展中国家中，除以上提到的外，博茨瓦纳、泰国、巴布亚新几内亚等国都试点开展了环境对经济发展水平影响的评价研究工作。 （四）我国关于绿色GDP的研究情况。 我国开展绿色GDP核算的研究始于上世纪80年代。总体上看，我国绿色GDP核算体系的构建研究已具有了一定的基础。 胡锦涛总书记在2004年中央人口资源环境工作座谈会上指出，要研究绿色国民经济核算方法，探索将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展水平的评价体系，建立和维护人与自然相对平衡的关系。2004年3月，国家环保总局和国家统计局成立双边工作小组，开始联合开展绿色GDP核算