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招投标制在电力工程建设中的运用 　　【摘要】招投标在电力工程建设中起着非常重要的作用，它对整个电力工程建设项目起着关键性的引导作用。本文主要对招投标制在电力工程建设中的运用进行分析。 　　【关键词】招投标制；电力工程建设；运用 　　我国电力建设体制的改革，经过十多年的探索实践，吸取国际上组织工程的经验和惯例，现已基本确立了“以项目法人责任制、招标、投标制、项目监理制、合同管理制”为主要内容的建设体制，这一体制充满着生机和活力，这是发展社会主义市场经济的必然结果”其中的招标、投标制是新体制中的重要组成部分。建立和实行招标、投标制是将电力施工企业全方位、彻底地推入市场经济的重大战略举措。 　　一、招投标制的概念 　　招投标制是将招标、投标作为基本建设管理制度确定下来，在电力建设领域推行的一种利学管理制度。电力施工企业的费用由上级直接核定、划分，指标的实现也是由上级确定，任务的落实也是靠上级分配。企业领导者是上级机构的附属物，他不代表企业的真正主人，企业并不是独立核算、自负盈亏的法人实体。普遍存在着效率低、资源浪费等许多弊端。市场是配置资源和提供激励机制的有效力式，它通过竞争和价格杠杆等把稀缺物资有效配置到创造最佳效益的经济结构中。市场经济是发达的商品经济，电力基建项目也是商品，电力施工企业是社会资源，同样必须按社会主义市场经济的规律组织生产。 　　二、电力建设推广招标、投标制的必要性 　　（一）建立和实行招、投标制是由工程建设本身的特点决定 　　工程建设虽是一种物质生产，但它不同于其他物质生产，它一般是在先确定用户的情况下进行的一种耗资巨大、建设期较长的单件或物质产品生产。完成的工程项目不同于其他产品，它不能再拆卸或解体检查其内在质量，也不能在发现质量有问题后，实行产品“包换”或者实行“退换”。所以，国家和业主所要求的工程质量，通过在建设前的招标中提出质量要求，达到前瞻性预控。 　　再从国家和业主控制投资的角度来看，工程建设虽也是一种商品活动，但它不同于在市场上买一件明码实价的商品，买主看好一件商品，按照标价付款就可得到所需的商品。工程建设项目的复杂性和特殊性，使它不同于一般商品，规模较大，范围很广且种类繁多，建设过程中影响因素较多。对于投资的管理和控制，业主需要在建设前期进行预控.使建设项目的实际总投资不能超过该项目的计划投资额，即业主所确定的投资目标值。 　　（二）建立和实行招、投标制是商品生产的特点决定的 　　现代工程建设不仅是一项生产技术活动，同时又是一项商务活动。业主和承包商都是独立的经济法人。它们之间的权责关系，由双方签订的承包合同界定。但是由于他们的立场不同，追求的经济目标也有差异，所以，不容讳言，不论业主或承包商，他们无不期望获得比合同规定的权利还要多的权利和好处，但又都希望承相比合同规定的义务尽可能少的责任和义务。这种经济目标上的差异所引起的经济行为上的矛盾在商品生产条件下是正当和正常的。所以，业主为维护自身的经济利益，需预先明确权利、义务、责任等行为也就变得十分必要了。 　　三、实行电力基本建设招标、投标的优点 　　（一）促使建设单位按基本建设程序办事 　　建设单位只有认真作好工程可行性研究等前期准备工作。才能开始勘察设计招标，而设计单位必须将设计做到一定深度才能编制标书，开始进行工程施工招标，特别是世界银行或其他国际金融机构贷款项目要求更加严格。另外，建设单位必须作筹建准备才允许进行招标。这就为项目的顺利开工打下了基础。 　　（二）可以缩短建设工期 　　招标文件中把建设工期以合同的形式固定下来，中标者若延误工期将负责赔偿业主的损失。反之，在保证质量的前提下，若提前完工则可能得到奖励。这就促使承包单位按期完工或提前竣工。 　　（三）可以降低工程造价 　　在旧体制中，施工单位在编制预算时往往多加“水份”、以便“宽打窄用”。实行招标、投标制后，施工企业尽全力挖掘潜力降低报价以争取中标。这样就有效地降低了工程造价。 　　（四）提高质量 　　招标文件中明确提出了各项工程达到的质量标准和验收办法，中标者不但要尽量满足建设单位的质量要求，有时为了获得投标的胜利，还主动提高质量标准。在中标后执行合同的过程中，承包人仍很重视工程质量，一方面是为了避免质量不合格返工而造成的经济损失，另外也是为了建齐良好的信誉，为今后投标竞争的获胜奠定基础。 　　四、招投标体制下需处理好的几个关系 　　（一）市场与管理 　　有了工程才有饭吃，企业领导必须把精力扑在市场竞争上，在市场竞争的环境下开拓经营，因此必须处理好市场与管理的相互关系，不能抓了市场，削弱了施工管理。企业要在激烈的市场竞争中求生存、求发展，就必须向市场提供质量好、工期快、投资少的工程项目。这些要求要事管理束保证。因此，企业管理