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政府形象研究综述 　　[摘 要] 政府形象决定着政府的影响力、号召力与凝聚力，影响着政府威信与政府合法性。当前，中国正处于经济转型、社会转轨的关键时期，建设良好的政府形象已成为政府重要而迫切的课题。本文从政府形象的概念、构成、管理、建设与传播等方面对政府形象的研究进行了梳理，希冀对法治、民主、透明、高效的服务型政府形象建设具有参考价值。 　　[关键词] 政府形象；综述；政府合法性 　　【中图分类号】 D62 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）08-037-2 　　政府形象研究是政治学、行政学研究领域的一个崭新课题，涉及到公共管理学、政治学、新闻学、传播学、公共关系学、心理学等多个领域，20世纪90年代以来，学术界对政府形象进行了大量研究，取得了丰富的研究成果。 　　一、国外政府形象研究综述 　　相对于国内学者，国外学者对于政府形象的研究要早的多。1952年，卡特利普和森特在《有效的公共关系》一书中提出了“双向沟通”的理念，这一理念的提出不仅使企业更加注重与顾客的沟通，提高了企业形象，也使重建政府形象提上了日程。哈蒙和梅尔在《公共行政的组织理论》一书中主张政府应该摒弃传统的理性的行政观，把民众看成是具有多种需求的“社会人”，通过提供有效的多样化的公共服务来塑造良好的政府。奥斯本和盖布勒在《改革政府―企业精神如何改革着公营部门》一书中提倡在政府内部建立企业家动机以重塑政府。约翰?罗尔、詹姆斯?沃尔夫等人在《重建民主公共行政》一书中认为政府的合法性和责任是构建民主政府，塑造政府形象的必要部分，主张政府的公共政策要能够广泛的代表不同的公众利益。 　　总体而言，西方学界单独以政府形象为研究对象所形成的专著很少见，但这些研究为国内学界对政府形象的研究提供较多可供借鉴的理论基础。 　　二、国内政府形象研究综述 　　（一）政府形象的概念 　　当前，学界主要从政府角度、公众角度、政府与公众相结合的角度对政府形象进行界定。熊水龙（1998）是从政府角度对政府形象进行界定的，他认为，政府形象是指由政府信仰、价值标准、思维方式等要素凝聚而成的思想观念通过组织机构的功能作用等外显出来的具体形象，是政府组织及其工作人员通过自己的活动与行为显现出来的外观给予人们的直观感和直观印象。廖为建（2001）是从公众角度对政府形象进行界定的，他指出，政府形象是公众对政府综合认识后形成印象的总和。它是通过政府的建筑物、领导人、公务人员、方针政策、日常施政行为等具体而客观的东西作用于公众思想感情而产生的一种主观的综合印象。胡宁生（1998）是从政府与公众相结合的角度对政府形象进行界定的。在他看来，政府形象是政府这一巨型组织系统在运作中即在自身的行为与活动中产生出来的总体表现与客观效应，以及公众对这种表现与客观效应所作的较为稳定与公认的评价。唐钧（2010）指出，政府形象是政府在社会的映像汇集，是公众对政府的总体感觉，是主客观相统一的产物。 　　（二）政府形象的构成 　　国内大多数学者认为政府的形象构成具有复杂性的特点，各种形象因素相互联系，构成一个完整的政府形象系统，政府形象系统中的任何一个子系统出问题，都会影响到政府的整体形象。李素萍（2002）、黄阳和张微（2005）、王新华和江泉（2008）等学者都认为，政府形象是由政府形象的理念系统、视觉系统与行为系统三部分组成。廖为建（2001）指出，在政府形象系统中，主要包括组织形象子系统、人员形象子系统、环境形象子系统、文化形象子系统等八个形象子系统。汪青云、刘?琪（2012）认为，政府形象包括客观形象、媒介形象和认知形象三个部分。在柯雄、杜万阳（2004）看来，政府形象不仅由客观形象、媒介形象和认知形象三个系统构成，且这三个系统之间相互联系，相互作用，形成“输入―输出”的互动模式。赵伟鹏和戴元祥（2001）指出，政府形象构成体系包括机构、素质、宗旨、制度、目标、政策、政绩等十个方面，另外，政府的地理位置、环境状况、物质设施等客观因素也是构成政府形象的重要方面。安世民（2000）指出，政府信誉是政府形象的核心要素，它是政府服务于民、取信于民而取得良好政府形象的体现。 　　（三）政府形象管理 　　这部分研究主要包括以下几部分：政府形象的预期、设计、可利用资源分析；政府形象的传播与控制；政府形象的评估、维护、优化与更新等。颜如春（2002）在对政府形象管理的概念进行界定的基础上，构建了构建政府形象管理的基本框架，具体由以下七个方面组成：政府总体形象设计、政府工作全面质量管理、政府政策形象管理、政府公务员形象管理、政府环境形象管理、政府传媒形象管理、政府危机管理。谢金林（2010）认为，在网络时代，政府形象管理存在网络舆论多元化与尖锐化、政治信任缺失、问责机制逆向