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以辽宁省为例分析促进农村专业合作组织发展的财政政策建议 　　2014年中央1号文件明确要求财政要大力发挥对合作社组织的扶持和导向作用，财政政策作为国家宏观调控经济的主要手段，要积极发挥政策效应，破解新时期农村合作组织遇到的发展难题，促进农村专业合作组织的健康发展。 　　1.财政政策介入农村专业合作组织发展的理论依据 　　1. 1农村合作组织是为农民服务的非营利组织。 　　从《合作社法》规定的内涵和特点来看，农业合作经济组织应该归属于非营利机构，与其他经营性组织有着本质的区别。首先，合作组织是所有者和受益者统一的组织，比其他营利性机构的根本区别就在于所有者和受益者是统一的。其次，合作社具有经济组织和社会组织的双重属性，作为一个经济组织，合作社平等的参与市场竞争，对外是一个营利性的组织，而对内则主要是全体社员服务，以保护农民利益，增加农民收入，提高其社会和经济地位为首要出发点，具有非营利性。再次，从治理结构上看，合作组织内部实行民主管理、民主决策和民主监督。 　　1. 2农村专业合作组织提供的产品是农村准公共产品 　　从我国农村专业合作组织出现的背景来看，农村专业合作组织就是为了弥补政府、市场在提供农村准公共产品方面的失灵和空白而产生的，它所提供的产品是合作组织成员所必需的，属于有益的农村准公共产品。农村合作组织有利于化解单个农户所面对的外部性，弥补市场失灵，纠正不公平的市场竞争条件。比如，农民专业合作组织可以帮助其成员大大降低农资产品购买价格、可以有效降低农户的市场交易费用和市场风险;还可有效地抵御各种对农民利益的不合理侵犯，提高农民在市场交易中的谈判地位等。面对各种市场失灵，农村专业合作组织在为农民提供服务上扮演了重要角色，极大地满足农村和农民的需求。 　　1. 3农村合作经济组织涉及的是弱势产业和弱势群体 　　农业作为弱势产业，难以抵御各种风险，传统农户生产经营相对风散，无法进行规模经营，农业生产难以实现产业化、现代化。分散农户作为弱势群体，因为规模小、实力差，效率低，导致市场竞争力差、销售渠道不畅，增收困难。而农村合作组织作为弱势群体的白助联合组织，在促进农村社会发展和稳定、农业产业化发展，切实增加农民收入等方面发挥了重要作用。同时，国内外实践证明，发展农村专业合作组织是解决小规模、分散化经营农民与千变万化大市场的矛盾的最有效的制度安排。 　　2.新时期辽宁农村专业合作组织发展问题分析 　　2. 1辽宁农村专业合作组织整体经济实力薄弱。 　　从整体上看，辽宁农村专业合作组织经济实力薄弱问题较突出。从资产规模来看，合作社普遍经济实力比较薄弱。入股农民基本上是低收入群体，入股资金很少，加上有的合作社运营时问短，没有经营经验，盈利能力较差，导致很多农村专业合作社根本就没有资金积累。此外，在这些合作社中还存在一些合作社就是为了套取财政扶持资金而设立的，这些合作社规模小，经济实力较薄弱问题更加突出。此外，由于合作社经济实力薄弱，普遍服务层次水平低。目前，辽宁的农业专业合作社服务层次只停留在生产环节的联合或销售环节的简单合作，而对于提高农产品附加值的深加工、精加工、资金互助等环节的专业合作社很少。 　　2. 2辽宁农村专业合作组织综合竞争力不强。 　　辽宁农村专业合作组织整体综合竞争力不强。一是，市场化程度低导致合作社带动产业发展实力不足。由于辽宁大部分农村合作社市场化程度低、集约化、专业化经营水平欠缺，导致合作社所依托的产业不明确或者现有的产业并未得到优化，合作社带动产业发作实力明显不足。二是，品牌意识淡薄，难以提高影响力。辽宁合作社组织大都是农民白手起家，白发组织来的，农民出资额很小，经济基础比较薄弱，合作社都不同程度存在着产品上的地方性、技术上的趋同性及市场运作的不规范性，难以形成特色优势品牌产品，综合竞争力不强。 　　2. 3辽宁农村合作组织融资渠道狭窄、融资难。 　　首先，辽宁大部分专业合作社都面临着融资渠道狭窄的问题。50%以上的我省农村专业合作社经营主要靠农民入股的原始资金，加上农民退股自由，导致合作社经常面临经营困境。规模较小的合作社尤其是信用等级低，资金实力弱，缺乏可抵押资产，又很难获得农村金融机构(包括农村商业银行、小额贷款公司、村镇银行)的贷款。所以融资难、资金困境是我我省农村专业合作社面临的一个最大难题。其次，政府财政支持不足、支持力度较小也是辽宁合作社面临的资金困境的一个因素。省财政、中央财政投入了绝大部分的资金，而大部分市县财政投入不足，有些市县根本没有投入。同时，在资金支持补贴方面的支持主要是重点农民专业合作社，覆盖面不够大，同时，对于经营性资金的支持力度较小。 　　2. 4辽宁