加强建设用地管理的途径.docVIP

加强建设用地管理的途径 　　我国人多地少，人均土地尤其人均耕地面积较少。随着我国经济快速发展及城市化、工业化进程的加快，对各类建设用地的需求将大大增加。许多郊区农业用地转化建设用地，同时农业产业结构调整也会带来耕地面积的减少，这都给城市土地供应以及实现我国耕地总量动态平衡的目标带来很大的压力。因此，努力解决我国建设用地需求与土地供应不足之问的矛盾，加快我国经济可持续快速发展，笔者认为:坚持实施土地的节约集约利用等一系列举措是管好用好建设用地有效途径。 　　1建设用地的特点分析 　　建设用地通常是指用于建造建筑物、构筑物及其使用范围的土地，它利用的是土地的承载力。它是土地作为生产基地、生活场所，而不是以取得生物产品为主要目的的用地，它包括城镇、村庄、工矿、交通、水利工程、公用设施及军事旅游等各项用地。其中，直接为农业生产服务的用地，如灌排沟渠、田问道路、场院等，称为农业建设用地，其他则为非农业建设用地。相对于其他类型的用地而言，建设用地主要有如下特点: 　　1.1建设用地利用的非生态性 　　建设用地是以土地的非生态附着物为主要利用方式，土地对于建设来说，是发挥发了地基和场所的作用，这一特性决定了在选择建设用地时，主要考虑土地的非生态因素，而对于土地肥力等生态因素关系不大，因此，在建设用地与农用地发生争地矛盾时，应把质量好的土地优先用于农业。 　　1.2建设用地位置的特别重要性 　　选择建设用地，地理位置十分重要，如商业用地多配置在交通便捷、人口密集、地质条件良好的城市繁华地段，而不需要考虑土壤是否肥沃。当然，位置的优劣是一个相对的概念，如临街的土地对于商业服务是很好的位置，但对居住则是不太好的位置。 　　1.3建设用地的高度集约性 　　与农用地相比，建设用地占地面积较小，但单位建设用地面积上所投放的劳动力与资本比农用地要高得多，单位土地面积的直接经济产出也要比农用地高得多，是高度集约的土地利用。由于单位建设用地面积上可容纳较多的劳力和资本，因而相对于农用地而言，通过投入更多的劳力和资本来替代土地资源的可能性也大得多。因此，在安排建设用地时可通过集约利用来节约用地，缓解土地供需紧张的矛盾。 　　1.4建设用地的稳定性 　　建设用地是以利用土地的承载力为主，其中的建筑物、构成物一旦建成就可以使用很长的年限，所以土地的用途较为稳定，也正因如此，土地作为建设用地后要想再转变为农用地就很困难。因此，在决定将农用地转变为建设用地时要十分谨慎，应充分论证，科学决策。 　　15建设用地的扩张性 　　随着社会经济的发展，人口的增加和城镇化程度的提高，建设用地呈快速扩张趋势，扩张的对象城镇周围的耕地，扩张的特点是循交通线发展方向推进，围绕城镇，向其周边呈圈层扩散，形如水之波纹。 　　2加强建设用地管理的有效途径 　　2.1严格控制建设用地的规模 　　国家要建设，人民生活要提高，必然会增加对建设用地的需求。为了合理利用土地，保护耕地，避免建设用地的自目扩张，需要控制建设用地的供应总量。国家每年提供给农业建设用地的总量，是新增非农业建设用地的供应源头，控制好这个源头，也就控制住了非农建设用地的自目扩张势头。 　　2.2大力提高建设用地集约利用程度 　　据原国家土地管理局保护耕地的问题专题调研组调查发现，1986-1996年10年间，我国经济建设在土地利用上基本是外延发展、粗放经营，以牺牲大量耕地为代价。一个值得注意的现象是，建设在大量占用耕地的同时却有不少土地闲置浪费。“八五”期问，全国统计耕地净减少67万多公顷，同期闲置土地7万多公顷。 　　调查还指出，长期以来，我国城市土地利用率低下，浪费严重。据统计，1985-1994年，全国城市由324个猛增到622个，增加近1倍;城市建成区面积9386平方公里增加到17940平方公里，平均年递增7.5%;城市非农业人口由11826万人增加到19132万人，平均年递增5.5 %，城市用地规模弹性系数(城市用地增长速度与城市非农人口增长速度之比为1.36。目前，全国600多个城市人均用地已达101.6平方米，高于城市人均用地100平方米标准的城市有400多个。因此，根据调查情况开展节约集约利用土地应是当务之急。笔者认为:当前，提高建设用地集约利用程度拟采取以下措施:1)确定城镇合理用地规模和布局，严格控制城镇自目扩张要研究和编制各省市和各县城区城镇体系规划，确定城镇的合理规模、空间布局和增长速度，并严格按规划实施。2)充分挖掘建设用地内部潜力。首先，要鼓励旧城改造。据调查，全国城市需旧城改造的面积约占建成面积的10%左右。旧城改造后容积率可提高1-2倍。我国村镇居