我国电子化政府优化的政策和实现路径.docVIP

我国电子化政府优化的政策和实现路径 　　第一章 电子化政府优化公共政策与信息系统的功能限度 　　由于诸多因素的制约，电子化政府优化政策信息系统的功能具有现实限度，这当然与电子化政府实施的效果直接相关。据Richard Heek、的统计，实施电子化政府完全失败的占35%，部分失败的占50%，成功的只占15%。究其原因，主要是在电子化政府项目设计的7个维度(信息、技术、过程、目标与价值、人员与技巧、管理系统与结构以及其他如时间与金钱)上存在理想与现实差距。电子化政府在其优化公共政策信息系统的功能发挥有以下几个方而的制约因素。 　　(一)“信息安全与隐私保护”制约电子信息的公共获取 　　“信息安全与隐私保护”是制约电子化政府建设与发展的首要问题和核心问题，也是许多国家在发展电子化政府过程中都极为关注的问题。一方而，政策信息资源作为公共物品理应公开，而且信息公开是电子政务建设的重要方而，国际上通称其为信息自由，它也是民主社会中保障公众知情权的基本条件;另一方而，由于电子信息的便携性、易修改性以及相关立法的滞后，信息公开不可避免地存在安全隐患，同时也会给个人隐私造成侵害。例如，美国国家安全局(NSA)和联邦调查局(FBI)于2007年启动了一个代号为“棱镜”的秘密监控项目，直接进入美国网际网路公司的中心服务器挖掘数据、收集情报，包括微软、雅虎、谷歌和苹果等9家国际网络巨头皆参与其中。2013年6月，美国前中央情报局(CIA)职员爱德华middot;斯诺登将两份绝密资料交给英国《卫报》和美国《华盛顿邮报》,2013年6月5日，英国《卫报》首先报道:美国国家安全局有一项代号为“棱镜”的秘密项目，要求电信巨头威瑞森公司必须每天上交数百万用户的通话记录。2013年6月6日，美国《华盛顿邮报》披露称，美国国家安全局和联邦调查局通过进入微软、谷歌、苹果和雅虎等网络巨头的服务器，监控美国公民的电子邮件、聊天记录、视频及照片等秘密资料，《华盛顿邮报》获得的文件显示，美国总统的日常简报内容部分来源于“棱镜”项目，该项目被称为是获得此类信息的最全而方式，美国国家安全局的报告也越来越依赖“棱镜”项目，此项目是其原始材料的主要来源。 　　“棱镜”事件为人们反思大数据时代的个人隐私与公共安全提供了一个范本，2013年7月4日在欧洲议会关于美国国家安全局监视计划的决议中，欧洲议会的成员表达了对“棱镜”等监控项目的严重关注，强烈谴责其对欧盟官员代表的监视并呼吁美国当局尽快提供相关方而的全而信息。我国通过阳光政务的建设，信息公开的水平己经大为提高，但目前仍然存在一些政府部门及其政策制定者在实际决策过程中常常以信息保密为由，封锁决策信息、进行暗箱操作，逃避公众监督以及决策失误的责任追究。信息封锁和信息垄断往往是滋生腐败的原因和条件之一，其也会导致电子化政府发展进程缓慢，进而制约政策信息系统信息收集功能的有效发挥。 　　(二)“数字鸿沟，，限制了电子参与的深度与广度 　　电子化政府的建设与发展是基于现代信息通讯技术和互联网实现的，其促进了电子民主的发育和发展，为广泛的电子参与提供了无限的空间和可能性。“数字鸿沟”的广泛存在，使社会弱势群体更容易在电子化政府环境下被进一步边缘化，有一些学者强调，电子民主并没有超越或取代传统民主体制，Kenneth Hacker等将电子民主描述为“试图实践没有时间、空间和其他物质条件限制的民主，它利用信息通信技术或CMC(以计算机为中介的通讯)作为补充而不是取代传统lsquo;模拟rsquo;政治实践的一系列做法”。Chadwick认为由于政治局限非常大，即使从长远来看，信息通讯技术也不会使民主转型，因为技术与政治机构的关系是辩证的，技术固然可以重塑机构，但机构也会调节最终结果。从网络协商民主的现实情况来看，无论是就数量、质量或者是其对于政治行为及政策结果的影响来判断，都与20世纪90年代初中期提出的理想相去甚远}33}。在网络信息时代，信息弱势群体参与网络协商的信息权力和话语权力是有局限性的，根据2012年Pew的调查报告，家庭年收入低于3万美元的人当中只有62%的人会使用互联网，而在那些家庭年收入达到5万一8万美元的当中，这一比例跃升至90 %。 Nicholas Negroponte认为信息通讯技术具有“跨越式”的特点，将会使贫穷的人能够迎头追赶，发展中国家可以接受在其他地方开发现有技术，跳过中间阶段让他们节省较大的开发成本。 　　我国在电子化政府建设和发展进程中取得了令人瞩目的成就，根据《联合国2014年电子政务调查报告》公布的数据，中国在193个成员国中电子参与排名己经进入前50位③。然而，我国作为一个发展中国家，地区差异和城乡差别客观存在，各地电子化政府建设与发展也很不平衡，由于各地的收入、教育以及