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我国社保基金会计核算意见 　一、社保基金会计核算存在的问题社会保险基金会计作为一门对各种社会保险基金运营活动事项进行记录和反映的专业会计，有其自身特点。当前，我国《社保基金会计核算制度》(财会字[1999]20 号)基本适应我国社保基金的需要。但随着我国社保基金发展及改革的深入，我国社保基金会计核算突显出来的主要问题如下： 　　(一)社保基金会计核算归属不明确。目前，我国社会保险基金会计核算以《社会保险基金会计制度》为依据，区分企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、失业保险基金单独设置会计科目，编制会计报表，进行会计核算，并没有正式将社会保险基金的会计核算纳入政府或事业单位会计体系中。单独核算社会保险基金不能全面反映政府的基金预算。 　　(二)社保基金会计基础工作薄弱。近年来，为了规范社保基金会计基础工作，国家各级相关部门相应地出台了一系列规章制度。总的来说，我国社保部门的会计基础工作的总体情况是良好的，但部分社保部门基金会计基础工作仍然比较薄弱，具体体现在以下几个方面： 　　1、从岗位设置上，未真正实现岗位不兼容与内部牵制的要求。部分社保部门尤其是基层社保部门仍然存在着未按照岗位牵制的要求配备会计人员，一人多职或职位空白现象仍存在，这就使得会计内部管理混乱、人员岗位职责不明。此外，在岗会计人员资质不合格现象并不罕见。加之实际工作中社保基金财务人员缺乏社保基金相关知识，对账目知识机械性的录入，人员素质有待进一步加强。 　　2、在凭证处理环节，处理程序不符合规范。一方面原始凭证的处理不符合要求。对原始凭证的审核过程中有些单位不够谨慎，尤其是外来原始凭证的审核与报销环节无法保证其真实合法性;另一方面记账凭证的填制存在较大随意性。虽然大多数单位实现了会计电算化，但是忽视加盖制单、审核、记账的印章的情形时有发生;有的记账凭证摘要不详，无法如实反映所发生的经济业务等。这些都会导致经济业务失真，甚至威胁社保基金的财产安全。 　　3、在财务报告环节，财务报告数据失真。有些单位为了自身利益，编造会计凭证、账簿甚至报表，歪曲真实的财务状况和经营成果。这种“编表”行为，既不符合会计信息质量要求又严重损害了社保人的利益。 　　(三)基金运行中个人账户成为“空壳账户”，并未实行单独有效管理。个人账户空头运行现象的发生是由于社保局财务部门对理应分别核算的社会统筹和个人账户，在会计核算时却将两者联合记账，将所收到的社保基金全部计入社会统筹账户，当社会统筹部分难以满足当前需要时，经办机构便会动用具有私人属性的职工个人账户，用以弥补社会统筹账户的空缺。这种挪用个人账户资金的行为，使得本应作为完全积累的独立主体的个人账户有名无实。近年来个人账户的“空账”额更是以每年数千万的速度快速增长，到2015 年底已超过3.5 万亿元。即使把城镇职工基本养老保险积累的所有资金用于填补个人账户，个人账户仍然会有较大空额。这不仅严重影响了广大参保人员参保的积极性，严重破坏了财务的可持续性，甚至会影响到社保基金制度的社会公信力及其可持续发展。 　　(四)社保基金会计核算基础存在弊端。社会保险基金会计制度规定我国社保基金会计核算的基础为收付实现制。在我国社会保险基金会计核算初期，这种制度显示出其优越性。随着我国社保制度改革的日益深入，社保基金会计核算的内容也在日益拓宽，会计核算不但要记录基金的收支，社保基金的保值增值、安全性及可持续发展性也都成为重要内容。当前继续采用收付实现制对社保基金进行会计核算则存在较大弊端。 　　1、不能全面准确地反映社保基金财务收支状况，不利于风险防范。收付实现制是以实际收付的现金为收支的依据，这样以来收付实现制核算的社保基金只是反映了基金财务支出中以现金实际支付的部分，而对于那些已发生但尚未支付现金的事项却不能得到反映，如借款的利息、个人账户的应计利息等，这就形成了“隐形债务”。隐形债务的存在使得社保基金的会计账簿和报表并未如实地准确地反映社保基金真正的财务状况，这使得基金运行风险较大且不利于防范。 　　2、不能进行正确的成本效益核算，进而不能正确反映社保基金运行状况全貌。社保基金会计制度规定，当社会统筹基金为盈余时，养老基金个人账户储存额参考银行同期存款利率计算个人账户利息时，应借记“统筹养老基金结余”，贷记“个人账户养老基金结余”。而在我国大部分省市社保个人账户为“空壳账户”，甚至养老保险基金赤字造成养老保险支付困难，需要由中央财政补贴或借款，此时使用收付实现制进行核算则掩盖了社保基金运行的真实结果。因此，收付实现制并不能客观公正地核算社保基金运行成本和反映运行结果。 　　3、不能全面反映社保基金的运行状况，不利于提高管理机构的工作效率和绩效考核。对社保基金进行成本分析和对社保基金管