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治理视域下的地方图书馆建设分析 　　伴随着文化强国理念的日益深入人心，如何让文化得到有效传播成为许多实践者和研究者关注的问题。在诸多文化传播的路径中，通过图书馆满足广大社会民众的需要成为一种有效方式。为此，许多利益相关群体开始投入到图书馆的建设中，特别是在2008年，文化部提出了“完善图书馆、文化馆评估定级机制，建立健全公共文化服务考评体系。鼓励社会力量以兴办实体、捐赠、赞助、免费提供设施等多种形式参与公共文化服务”。在这样的现实环境下，如何更好地组织不同利益相关者的社会关系，并达到共同参与图书馆建设是一个值得探究的话题。作为一种公共管理的经典理论mdash;mdash;治理理论以独特的姿态呈现在社会公众面前，并为地方图书馆支撑体系建设提供了思路。 　　1 治理理论的解读及启示 　　作为治理理论流派的重要代表人物mdash;mdash;罗西瑙在其著作《没有政府的治理》中对治理进行了诠释：治理是由共同的目标所支持的，这个目标未必出自合法的以及正式规定的职责，而且它也不一定需要依靠强制力量克服挑战而使别人服从。这也就意味着，治理机制从传统的单一政府向多元主体转变，伴随着治理范围的扩展，各类人种、各类组织可以通过相应的机制参与到社会事务的管理中去，从而满足个体的自我需要。治理理念呈现了一种理念，即各国政府对于合法的权利方面已然摆脱了传统的垄断局面，社会相关的利益群体，不同机构、组织等都肩负着维持社会秩序，参与社会经济事务管理的职能。治理理论强调社会系统对政府起着重要的补充功能，能够承担起政府忽视或者弱化的职能。 　　威格里middot;斯托克在对治理理论流派的相关观点进行梳理和探究基础上，提出治理理论的主要特质。主要表现在：①在治理的主体方面，它既包括政府，但又不局限于政府，还有众多的社会公共机构和利益群体。多元主体对传统的权威提出了质疑和挑战，政府不能作为单一权力的主体，各类组织、各类群体都应该行使相关权力，并由权力的边缘走向中心。②在诸多社会事务的治理过程中，社会问题的解决方案已然摆脱了传统的界限分明的局面，在责任主体方面也日益模糊。这种趋势使得原先国家承担的社会责任开始转向社会，即社会承担着许多政府过去承担的责任。③治理理论强调，在涉及集体参与的事务中，不同社会机构之间的权力互相依赖，需要精诚协作。④治理理论强调诸多参与者形成一个组织网络。⑤治理需要政府参与社会管理事务，不仅仅使用发号施令的手段，还需要寻找更多的管理方法和技术，通过这些新的技术或方法对公共事务进行更好的引导与控制。 　　2 地方图书馆建设的现状与问题 　　新时期以来，黑龙江省的图书馆事业进入了可持续发展的里程，为当地的文化事业做出了较大的贡献。然而，通过对一些图书馆的实际调查看，地方图书馆事业大多举步维艰。 　　2.1 图书馆管理体制的单一性 　　从2003年开始，文化体制改革逐渐渗透到地方图书馆领域，许多地方开始加快公共图书馆管理体制改革的步伐，并探索了相应的管理模式，公共服务委员管理模式等新兴模式随之出现，在一定程度上打破了传统管理体系的桎梏。虽然不少地区开始尝试相关的管理体制改革，并做了一些尝试，但效果并不明显。在地方图书馆的管理模式中，清一色的“政府主导”管理模式依旧存在。这种“政府主导”图书馆管理体制，使得当地的图书馆管理出现了诸多问题：一是图书馆管理职能容易错位，导致责任不到位。责任主体与实施主体的无边界，政府包办一切的方式使得图书馆缺乏一定的自主权，没有很好地实现“管办分离”。二是容易导致图书馆管理的职能越位。由于上级文化相关部门对图书馆的管理范围过大、过死，在一定程度上限制了图书馆发展的路径，从而导致图书馆的服务总是难以满足社会民众的需求。三是图书馆管理职能的缺位。该管的不管，在图书馆基础设施建设与维护、图书经费来源等方面却形成了缺位，使得许多社会公众对当地图书馆服务满意程度较低，许多社会公众表示图书馆的图书更新速度慢、图书查阅系统设备落后等。 　　2.2 图书馆经费来源的聚焦性 　　“作为公共文化服务体系重要组成部分的公共图书馆是一种具有正外部性的公共产品：所有社会成员都享有无限期平等获得公共图书馆服务的权利，并通过图书馆服务增进个人的知识福利，并且无需支付税外费用。也就是说，公共图书馆的本质特性是平等服务、免费服务。”从近年的图书馆经费投入看，黑龙江省一些地区政府通过执行国家相关的政策以及制定保障机制，使得图书馆藏书数量持续上升。然而，由于投入到图书馆的经费并没有得到充分的保障，经费投入虽然增加，但总量偏少的局面短时间内仍然难以得到改观。从经费来源渠道看，政府机构仍然是主要渠道，虽然社会捐赠和私人机构投入出现，但是杯水车薪，难以解决经费投入短缺的问题。在地方经济