浅析城市社区居委会“去行政化”何以可能-.docVIP

浅析城市社区居委会“去行政化”何以可能? 　　一、被“行政化” 　　现实: 城市社区的行政职责清单法定的基层群众性自治组织被各类行政事务包围是不争的事实。媒体报道，“杜甫很忙，纪委很忙，居委会也很忙，它们负责开很多证明，盖很多章，制作很多台账。”有学者调查发现，居委会承担了286 项行政任务，需提供证明( 盖章) 事项约为106 项，形成的台账多达数十本甚至上百本。本文依据对北京市C 区24 个社区的调查数据，以清单形式显示了社区承担的行政职责，展现了大都市社区居委会成为政府科层体系一环被“行政化”、“机关化”的图景: 社区承接各类行政事务的数量与规模是多少? 这些事务是如何下达的? 　　下达事项的完成频次与周期，以及履职的考核方式。 　　第一，承接行政事务的数量及构成。由党政机关职能部门、群团人民团体下派给社区的行政事务共计221 项，包括由党的部门和群团机关交办给社区党委的事务为34 项; 由党政、群团、事业单位机关下派给社区居委会的事务为75 项，其中区职能部门通过街道办事处直接下派的有43 项，需要居委会协助的有32 项; 由区行政机关、群团或事业单位下达给社区服务站的事务为112 项，其中由区直接下派到服务站的事务63 项，区下派给街道而街道无力承担又“二传”给服务站的49项，主要为需要统计上报的大量台账数据。 　　第二，承接行政事项的性质和行为频次。社区党委承接事项的大头来自区委组织部，占常规事项的64. 7%，计22 项，其次是区委社会工委7项，以排查与信息填报、党员服务、教育培训活动、走访联络和临时任务居多。34 项中有26 项为常规工作，占76. 4%; 居委会承接的行政事项总体集中在党政机关所属委办局( 条条) 实施的各种专项项目，主要负责组织基层社会网络来助力项目计划实现。按照动用资源和发生频次多寡排序，事务集中在采集并协助核查信息、协助上级检查、排查与核实情况、培训与组织学习、开具证明，制作台账、录入并上报指定数据、人民调解、发现并上报信访事件、各类评优推举等，其中，常规事务和弹性、临时性事务差不多各占50%。每逢国家有重大仪式或活动，各委办局下达的临时任务，如大面积高频次巡查无法具体统计。社区服务站接受的行政事务绝大部分为日常工作事项，主要涉及各委办局或具有审批权的事业单位下达的行政审批事项，接受申请人的申请材料并进行初审，信息系统维护，开具各类证明，入户调查相关信息并填报表格，协助开展补助发放和临时性救助，提供助残、养老、低保、就业、保障房登记等“窗口”服务。残联、民政局、劳动局、房管局4 个主管部门下达任务分别占事项的60. 7%、17%、15. 2%、3. 6%。 　　第三，行政职责下达方式与监督问责工具。 　　向社区下派行政事务的途径主要有七种: 　　( 1) 委办局直接在社区内建立其组织机构，相当于驻社区办事处，常以“站”命名。有8 个委办局设立10个驻社区机构，涉及计生委，妇联、司法局、综治办、信访局、地震局、绿化局，区科协等。经办事务所需开支和人力基本来自所属委办局，但鉴于经常性人手紧张，经常需要居委会协同、配合; 　　( 2)直接给社区派发创建任务。目前社区承担35 项创建任务，一半以上委办局均下派此项活动，要求社区根据相关部委机关设定的标准，争创各类示范、文明或优秀社区。创建任务分有等级，分别为国家级、市级和区级，层层递解到社区; 　　( 3) 要求社区签订工作责任书。要与残联、计生、劳动、农委、综治委、网格监督中心、城管监察大队、消防支队签订9 个工作责任书，据此形成上级对社区履行相关事务成效的问责追究机制; 　　( 4) 在社区挂牌。共有12 个委办局在社区挂牌，将其所属的项目任务下沉到社区，从残疾人康复站，到妇女之家，到文化图书阅览室等方方面面; 　　( 5) 要求社区建立工作台账。社区负责48 项工作台帐，涉及人口与流动人口、矛盾纠纷排查、禁毒戒毒、巾帼志愿者等底盘数据及其变化情况编制，五花八门，每月定时上报有关部门; 　　( 6) 直接给社区下达评估考核指标。目前，5个委办局对社区设立了共10项定量化指标，包括计划生育、困难人口就业、外来流动人口迁出、信访事件等比率，有些地方据此采取奖励或以奖代拨的方法，对社区绩效状况奖惩; 　　( 7) 要求社区使用、维护、上传信息的网络工作平台。包括北京市和区直接在社区使用的平台维护12 个和需要向街道上报数据的平台维护13个，共计25 个。基本任务是基础数据填报和上传，多数需要以电子传输和纸质版两种方式上交。 　　二、“去行政化”诉求: 城市社区居委会的变革初衷其实，给居委会“去行政化”，并非一个新的政策议题，理论界与实务界的讨论一直与社会转型中城市基层行政管理体制改革和新型