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浅析行政事业单位国库集中支付存在的问题 　　一、行政事业单位国库集中支付的背景及意义 　　(一)行政事业单位国库集中支付的背景 　　在执行国库集中支付制度之前，财政资金全部分散存放在国库、各股室专户和预算单位的相关账户，这种多户头存放财政资金的管理模式，弊端很多，容易造成国库资金不足，国库部门忙于资金调度。在这种现状下，需要有一种新的支付方式，归垄资金，统一调配。在旧的支付体制下，财政资金层层下拨，而预算单位往往是先把资金要到自己的账户上然后开展业务，大量资金分散在各预算单位账户上，财政支出透明度不高，流向不明，财政部门无法了解资金的运行状况，加大了挤占、挪用、截留财政资金的风险，在这种情况下，需要一种新的支付方式能监督资金的使用，预算单位不能随意使用资金，从而也在一定程度上起到预防和遏制腐败的作用。与此同时，信息化建设迅速发展，网络、各种财务软件普遍使用口趋完善，为网络化操作支付系统提供了必要的技术支持。同时国外己有成功经验，国内有借鉴意义，国家对预算的编制、执行、监督的要求越来越强烈。在这样的背景下，“国库集中支付制度”应运而生、 　　(二)行政事业单位国库集中支付的重要意义 　　1.在行政事业单位国库集中支付制度下，财政总预算支出和单位支出实际上同时形成，真实反映了财政资金的实际支出数，有利于财政部门对财政经济形式做出及时、准确的判断。 　　2.强化了预算约束，有利于财政部门及时、全面地了解财政资金的流向和流量情况，减少了拨款环节，实行收支直达，提高了资金支付效率。 　　3.一定程度上预防和遏制了腐败行为，通过加强对单位每项支出的审核，将预算单位所有资金的走向全部纳入依法治理、规范治理的轨道，在提高资金使用透明度的同时，有效控制不合理和违规支出，在一定程度上预防了腐败行为的发生，促进了廉政建设。 　　二、行政事业单位国库集中支付制度存在的问题和不足 　　国库集中支付自2001年试点到2005年全面推广以来，经过了数十年的完善，效果明显。不仅改变了资金拨付方式，硬化了预算管理，加强了财政监督，并且大大提高了财政资金宏观调控能力以及财政资金使用的规范程度。但国库集中支付在具体的操作过程中，仍存在一些问题。 　　(一)部门预算编制水平影响了国库集中支付改革的进一步深化 　　国库集中支付制度的深化是以部门预算为基础进行的，目前，预算单位预算编制还存在着编制水平不高，每年按“基数+增加”的套路简单相加得出预算数，预算约束力不强等问题，导致在实际资金使用中出现费用之间相互调剂，预算制定和执行严重脱节 　　(二)对预算单位用款的审核难以实现精细化，国库集中支付难以规范操作，造成了国库集中支付控制要素的缺失 　　支付中心在审核单位支出时，只能从业务摘要及预算单位的自行描述来判断手续是否齐全，支出是否符合开支标准、有无预算指标等进行把握。而对业务的真实性、支出的合理性很难把握。尤其对授权支付，往往“申请支付内容”与“实际支付内容”文不对题，从而导致预算与实际支付不一致。 　　(三)国库集中支付额度申请程序复杂 　　国库集中支付额度一般按季申请，个人认为，国库集中支付对“额度”的控制不合理。国库集中支付按季申请，但预算单位资金的使用往往不是年度内平均发生，有的业务甚至是在年初就使用超过50% ,在这种情况下，造成季度额度的不足，在具体的支付操作中，只能是“拆东墙补西墙”，在其他尚未使用的经费中开支，造成了财务核算的混乱。 　　(四)国库集中支付资金的审核流程有待简化 　　国库集中支付的实施依赖于预算，行政事业单位的预算工作一般在上年的9月开始开展，12月就能完成“二上二下rsquo;，任务，确定预算资金金额。那么在当年的1月1日，国库集中支付就应该能开始启用。而实际操作是要在2月初资金才能到位。对于财政资金全额保障的预算单位来说，年底无结余，为了保证新一年年初正常工作的开展，往往会将上一年的授权支付额度想方设法大量提取备用金，造成大量资金处于失去监控的状态。 　　(五)支付方式有待完善 　　随着公务卡制度大力推行，原有的国库集中支付的两种方式己不适应当下要求，授权支付比例偏高。财政直接支付与授权支付是国库集中支付现行的两种方式。财政直接支付是指预算单位按照部门预算和用款计划确定的资金用途，提出支付申请，经财政国库执行机构审核后开出支付令，送代理银行，通过国库单一账户体系中的财政零余额账户，直接将财政性资金支付到收款人或收款单位。财政授权支付是指预算单位按照部门预算和用款计划确定资金用途，根据财政部门授权，自行开具支付令送代理银行，通过国库单一账户体系中的单位零余额账户，将财政性资金支付到收款