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第三章 社区管理中的政府行为 一、社区管理中政府行为的地位和作用 （一）基本概念的界定 1、政府行为:是指政府在一定时期内为实现国家利益和社会发展职能而采取的一系列活动形式和具体行动的过程，它包括指导行为、组织行为、协调行为、服务行为和控制行为，实现手段主要包括行政手段、经济手段、法律手段和思想教育手段。 2、社区管理中的政府行为 社区管理中的政府行为，是指政府对社区管理实施指导和调控的各种具体的行为和过程，它与政府在社区管理的整体职能有着直接的关联 具体而言，社区管理中政府行为的类型主要有： 第一，引导行为 第二，规划行为 第三，扶持行为 第四，规范协调行为 第五，管理服务行为 （二）社区管理中政府行为的地位 社区的产生和发展与经济制度、政治制度和文化传统有着紧密的联系。不同的国体、政体下，政府组织、自治组织和中介组织等管理主体参与社区管理的方式和程度也不相同。 在素有民主自治传统的资本主义国家，社区是自发形成的，市场要素和社会要素发育良好，社区制度相对完善，社区自治组织活跃，社区服务的市场化运作机制完备，建立了配套的法律体系。 政府在社区管理中的角色主要充当宏观的规划协调者、裁判员和执法者。其作用也主要体现在重大项目协调、资助、社区管理总体规划控制等方面。 由于我国几千年的封建传统和计划经济体制的影响，我国社区是在政府的主导下，由政府力量加以推进而逐渐发展形成的，是一种非原生型的社区。 政府推动的非原生型社区决定了我国政府尤其是和社区建设直接联系的基层政府，是社区管理的组织者和推动者，在社区管理中处于主导地位。 基调：政府主导 背景：政府转型 政府在社会关系处理中角色定位的转型：从管理走向服务 政府在社会关系处理中职能的转型：从全能走向专能，“有所为而有所不为” 从政社合一逐步走向政社分开：即从社会、经济、文化等非政府活动领域中抽身退出。 （三）社区管理中政府行为的作用 1、宏观规划：十一五规划“社区发展规划” 2、规范引导：五型社区、和谐社区、文明社区、六好平安社区 3、财力支撑：选举经费 4、组织协调：规划分解到部门 5、动员参与：选举发动、顾问规划师制度 二、国外社区管理中的政府行为分析及启示 （一）国外社区管理中的政府行为分析 1、类型： 行政型管理模式--新加坡 自治型管理模式--美国 混合型管理模式--日本 2、行政型管理模式中的政府行为 在行政主导型管理模式中，政府行为与社区行为紧密结合，政府对社区的干预较为直接和具体。政府中专设管理机构，作为政府组织体系的重要组成部分，直接负责社区管理，社区管理行政性较强，官方色彩较浓。 新加坡社区管理中五大政府行为—国家住宅发展局：政府主导、强化组织、统一指挥 财政支持； 机构设置； 活动发起； 人才培训。 3、自治型管理模式中的政府行为 自治型管理模式的最大的特点是政府行为与社区行为相对分离，政府对社区的管理主要以间接方式进行，主要职能是通过制定法律法规去规范和制约社区内不同组织和个人的行为，协调社区内的各种利益关系并为社区成员的民主参与提供制度保障。 欧美等大多数国家实行社区自治型管理模式 美国政府行为特点： 大力培育非政府、非营利组织； 对社区规划的制定较为严格合理； 重视社区居民的参与； 强调法制建设，实施依法管理。 4、混合型管理模式中的政府行为 介于前两种模式之间，在混合模式中,政府对社区的干预较为宽松，社区管理以自治为主，政府的主要职能是对社区工作和社区建设的规划和指导并提供经费支持。 日本是这一模式的典型代表 政府指导、支持和监督 政府对社区的管理基本上采用间接手段 居民开始主动参加社区部分领域的管理 （二）对我国社区管理中政府行为运作的启示 1、社区管理的主客体相统一，非政府组织运作 2、制定科学的社区规划 3、制定优惠政策，大力扶持非政府组织 4、注重居民和社区的全面参与 5、强调法治，依法行政 三、我国社区管理中政府行为存在的问题 （一）政府的社区规划行为的科学性有待提升 1、社区规划缺乏战略性 2、社区规划缺乏前瞻性 3、社区规划的片面性 原因： 1、传统行政理念的制约导致政府与社区关系的失衡 2、纵向控制的组织体制导致政府与社区关系的失衡 3、法律滞后导致政府与社区关系的失衡 （三）社区管理中政府行为方式的失当 1、管理方式单一化 2、政府引导社区参与行为的缺失 （1）政府尚未建立完善的参与机制。 （2）政府缺乏对社区参与意识的培育。 表现： 如政府组织与居委委员会关系的错位（陈伟东：《政府指导规程》，武汉出版社2004年版，第8-9页）： 1.街道办事处包办社区选举； 2.街道办事处包办社