从两轮志书看政协事业的发展与修志理念的演进.docVIP

从两轮志书看政协事业的发展与修志理念的演进 　　以浙江省为例,虽然全省政协志的数量尚无完整统计①,但浙江省图书馆藏本省编修的省、市、县(市、区)政协志达43部,杭州图书馆藏本省、市、县(市、区)政协志34部②,其中包括《浙江省政协志》《杭州市政协志》《杭州市余杭区政协志》等首轮省、市、县三级政协志,也包括部分第二轮所修政协志。从这两处相对集中的收藏与零散搜集的资料可知,浙江101个市、县、区中,约有半数编纂了政协志。三级志书中,除个别志书因该政区在断限内尚未成立政协而未予记载外③,绝大多数志书或多或少载有政协内容。从全国范围来说,各省省志中都包含有政协志,多数单列一卷,或置于人大政协志、人大政府政协志、政务志?政治协商会议、政权政协卷之中。市、县志也基本上设政协章,多数单列一章,置于政权政协篇(编)、政协群团篇、政府人大政协卷、党委人大政府政协团体编中,也有部分设为一篇(编),还有少量的仅设为一节?。所用的名称各异,或称政协、人民政协、地方人民政协,或称政协委员会、中国人民政治协商会议x x委员会,或称政治协商会议、地方政治协商会议等等。 　　可见,对政协这一重要的政治体制与政治内容,地方志给予了一定程度的重视,普遍开展了政协志与政协篇的编纂。通过对各类政协志与政协篇的具体考察,笔者以为,随着政协事业的发展和修志理念的深化,政协志与政协篇的编纂质量也在不断发展和提高。同样,志书中政协内容的不断完善,也反映出政协事业的发展与修志理念的变化。 　　一 政协事业的发展与志书的记载 　　政协工作是不断发展变化的,地方志作为全面系统地记述一定行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献,必然会与之相呼应。不断创新、与时俱进、敢于开拓的政协工作,为志书的编纂提供了丰富的内容;存真求实的志书忠实记录了政协工作的点滴进步,反映出政协事业的长足发展。 　　从主要内容来看,目前的政协志与政协篇包含对政协工作的历史资料、现实情况的记载,有的还记载了政协工作的基本经验。如通过记载历届委员会、历次会议的具体情况,委员构成的界别构成、主要领导的任职情况等的内容,反映政协创建、壮大、发展的历程;通过记载政治协商、民主监督、参政议政等政协工作的方方面面,反映政协在促进各地经济、政治、文化、社会建设和党的建设方面所取得的业绩;通过收录政协在组织学习、履行职能、发扬民主、集中民智、联络联谊和自身建设等方面工作的基本情况和具体实践,反映历届政协开展工作、履行职能所积累的有益探索和宝贵经验①;还通过记载明、清、民国时期的议政机构,将政协制度的发展纳人政治体系考察,反映国家政治体制的发展脉络。 　　二修志理念的深化与志书的记载 　　如前所述,政协志与政协篇的篇目设置及内容安排以全面反映政协工作为目的,但具体到每部志书,其内容的繁简程度相去甚远。以省志政协志为例,有的百余页,有的千余页,字数从十余万字到百余万字不等;以县级志书中的政协篇为例,有的仅两页篇幅,列出历届会议及主要领导人的表格草草交待完毕;有的却洋洋洒洒,详述历届会议,考察调研的时间、地点、人员、报告,提案的产生经过与现实效应等各项内容的来龙去脉,字数从千余字到数万字不等,记述范围与文字量都有较大差距。本文暂不细究某些志书文字冗长无用的弊端,只针对内容的丰厚与浅薄,査找产生差距的原因--应是源于编纂者的修志观念以及对政协工作与志书作用的不同认识。 　　(二)修志理念的深化推动着志书编纂。志书对政协内容的记述有着不小的差异,这不仅与政协事业本身的发展有密切关系,也与编纂者对政协事业的认识程度和重视程度有关,与日趋成熟的政协志编纂方法有关,可以说,编纂者的修志理念直接影响着政协内容在志书能否得到全面深入的记载。自古至今,地方志都被视作“官书”。由官府组织编修,将官府与官僚作为服务对象。但是随着时代的发展,方志理论的成熟,今天的新方志已不再是官方行政工具,而是政府向社会提供的信息总汇;不再单纯追求提供施政参考,而是科学反映地情现实。 　　三记好协商民主内容反映民主进程 　　在不同的历史阶段,人民政协制度的功能经历了从代行权力机构到统一战线组织再到基本政治制度的转变。在新的历史时期,人民政协制度的功能在政治协商、民主监督、参政议政三大职能之外,在吸纳与整合的传统功能之外,增加了代表和民意表达的功能,在公共政策形成过程中也发挥了一定程度的作用①。这在志书中表现为协商民主内容的日益丰满与记述方式的逐步改善。政治协商方面,志书会收入在每年政协全体会议期间,政协与会委员均列席人民代表大会,听取政府工作报告等,就一地重大事务、重要人事安排、社会发展规划和重要决策等方面进行协商,提出意见建议的内容。有的志书还详细记录了对政府工作报告的