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俄罗斯联邦宪法参见规范及启示 　　自1993年12月12日颁布实施以来，俄罗斯联邦现行宪法在适应联邦具体国情，维护联邦统一与稳定、促进联邦经济社会全面发展的同时，充分保障了自身的稳定性与权威性，其关键在于联邦宪法的参见规范。相比之下，我国现行宪法自颁布实施30年来已进行4次重大修正，内容涉及国家政治经济等多方面的重大问题。分析研究俄罗斯联邦现行宪法参见规范及其运转实践，对进一步维护我国宪法稳定与权威，更好地促进社会主义宪政建设，无疑具有重大的借鉴意义。 　　一、俄罗斯联邦宪法参见规范概述 　　俄罗斯联邦现行宪法由两编组成，第一编为正文，共包含9章137条。除第八章“地方自治”之外，联邦宪法在其余8章中均引入了参见规范。它们所涉及的主要内容及其特点具体如下: 　　(一)俄罗斯联邦宪法参见规范的主要内容。 　　1.俄罗斯联邦宪法第1章、第2章参见规范。 　　俄罗斯联邦宪法第1章、第2章分别为“宪政基本制度”、“人和公民的权利与自由”。“宪政基本制度”直接涉及国家性质、基本政治制度、基本经济制度等联邦根本性、原则性问题，是俄罗斯联邦宪法的“宪法”，在联邦宪法中占据举足轻重的地位。正因如此，联邦宪法在制定过程中对该部分内容做出了最为严格的规范与限制，较少引入可能引起宪法内容发生变化的参见规范。联邦宪法第1章仅在第6条中引入了参见规范，即“俄罗斯联邦国籍的取得与丧失，由联邦法律规定”。 　　第2章“人和公民的权利与自由”置于“宪政基本制度”之后，“联邦体制”、“联邦总统”等之前，其重要性要求该部分内容具有一定的稳定性，参见规范在本章中亦较少采用。仅第36条要求“私有上地的使用条件和程序由联邦法律规定”。 　　2.俄罗斯联邦宪法第3章至第7章参见规范。 　　俄罗斯联邦宪法第3章至第7章分别是“联邦体制”、“联邦总统”、“联邦会议”、“联邦政府”、“司法权”，是联邦宪法的核心部分，也是联邦宪法引入参见规范最为集中的部分。主要表现为: 　　第65条第2款“接纳新主体加入俄罗斯联邦和俄罗斯联邦成立新主体，依照联邦宪法性法律规定的程序进行”;第66条第1款“共和国的地位由俄罗斯联邦宪法和共和国宪法规定”;第81条“俄罗斯联邦总统的选举程序由联邦法律确定”;第82条“总统组织并领导俄罗斯联邦安全委员会，其地位由联邦法律确定”;第96条“联邦委员会组成程序和国家杜马选举程序由联邦法律规定”;第114条第2款“俄罗斯联邦政府的活动程序由联邦宪法性法律规定”;第128条第3款“俄罗斯联邦宪法法院、俄罗斯联邦最高法院、俄罗斯联邦最高仲裁法院以及其他联邦法院的权限、组成和活动程序由联邦宪法性法律规定”;第129条第5款“俄罗斯联邦检察院的职权、组织及活动程序由联邦法律规定”。 　　3.俄罗斯联邦宪法第9章参见规范。 　　俄罗斯联邦宪法第9章为“宪法修改与重新审议”，本章的参见规范有:第136条“对俄罗斯联邦宪法第3至8章的修改，按照通联邦宪法性法律规定的程序进行”;第137条“对俄罗斯联邦宪法第65条规定俄罗斯联邦组成的修改，应根据关于加入俄罗斯联邦和俄罗斯联邦成立新主体、关于改变俄罗斯联邦主体宪法法律地位的联邦宪法性法律进行”。不难看出，无论是对核心部分的修改还是对具体条款的修改，联邦宪法均未直接列出修改主体、修改程序、修改期限、表决等具体规定，而是全部指明依照联邦宪法性法律并非联邦普通法律进行修改。 　　(二)俄罗斯联邦宪法参见规范的特点。 　　纵观联邦宪法参见规范不难发现，它具备一般宪法规范特征的同时，还拥有其他宪法规范所不具备的特点。 　　1.调整范围广泛。 　　参见规范在联邦宪法中应用广泛。除序言与第二编外，参见规范几乎在各章中均被引入。从规定俄罗斯联邦国籍的取得与丧失，到上地的使用条件与程序，再到联邦总统的选举程序和联邦会议、联邦政府的选举程序、活动程序，以及联邦司法机关的组织与活动程序，参见规范涉及了联邦最为重要、最为根本的宪政问题。一方面，它为合理确定联邦国家机关的组成与体系，为联邦权力运行提供合宪性基础，保障联邦各项机制正常运转;另一方面，全面保障联邦宪法处于一种相对稳定的状态，为联邦发展提供稳定的政治环境。 　　2.形式多样化。 　　联邦宪法参见规范除“依照联邦法律”的形式之外，还有另外一种非常重要的形式，即“依照联邦宪法性法律”。之所以采用两种不同的形式，一是主次分明、区别对待宪法各个层面的制度规定。因为作为联邦根本法的宪法涉及联邦生活的各个方面，其中最基本的内容是国家权力的依法行使和公民权利的有效保障，对这两部分特殊的内容理应采用效力相对较高的宪法性法律加以规定和限制。二是保障联邦宪法实施。