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分析1990-2000年美国增加临时技术劳工的原因 　　自战后以来，特别是在20世纪90年代，随着信息技术的发展，美国政府确立了填密而完善的吸引外籍临时技术劳工的政策体系。它作为当代美国人才吸引战略中的重要组成部分，为弥补美国就业市场技术劳工的不足，发挥了重要作用。在2003-2012年，先后有近2 000万外籍临时技术劳工进入美国就业市场川洲。有鉴于此，美国学者纷纷著书立说，但其成果多属于应用性研究。国内学界，虽然有些成果略有涉及，但深入分析其历史原因的成果依然鲜见。本文拟从历史的视角出发，重点围绕其与美国就业市场和移民政策改革等方而的变化关系进行分析，以期为我国吸引外来人才提供借鉴。 　　一、美国临时技术劳工计划的调整 　　穷原竟委，美国政府引进临时技术劳工的政策可溯至1952年移民法。它规定每年限额中的50%将用于吸引有突出才能的外来人才。此外，它还设立了H类签证临时劳工计划，其中H-1签证将发放给美国需要的技术劳工，H-2签证将发放给美国短缺的熟练劳工，H-3签证将发放给到美国接受技术培训的劳工。该计划的设立，一方而标志着战后美国引进外国临时技术劳工的开始，另一方而，它与1952年移民法中吸引技术性移民的条款一起，构成了战后美国人才吸引战略中的双轨制度。值得关注的是，在该计划启动后，一直到80年代上半期，每年入境的H-1和H-3签证劳工并不多，其人数不过4万多人。签证计划实施后，美国政府审时度势，不断推出新的计划。其中，影响较大之一是1961年调整了允许外国公费留学生和访问学者入境的签证计划。虽然持J签证入境者不是可以自由就业的劳工，而是参与美国政府认可的学术或文化交流活动的学者，但因其中许多人是工作多年的科学家、工程师和教授，其劳动成果可以用来创造商业价值，因而也具有劳工计划的性质。另一个计划是美国在1970年设立的旨在满足跨国公司需要的I二签证计划。它规定，凡申请专业技术岗位者，须在跨国公司工作1年以上，凡申请基层管理岗位者，须在跨国公司的同类岗位上工作3年以上。他们入境后不能自由就业，而是在同一公司工作，因而属“内部调动”川。 在以上各项计划中，唯H签证计划变数最大。一方而，其服务对象非常庞杂，涉及企业、高校、非营利性机构和各级政府部门，因而申请者的职业背景非常庞杂;另一方而，因其劳工在合同期满后可以更换雇主，招募过程中的舞弊空间较大，因而社会垢病不绝于耳。在这种背景下，美国国会在1990年修订移民法时对该计划作出调整:1)将H-1计划一分为二，分立H-lA和H-1B签证计划。H-lA签证是吸引美国需要的医生和护士，H-1B签证则用来吸引美国急需的高学历人才，其每年限额6. 5万人。(2)设立()类和P类签证。()类签证主要是吸引国际专业机构认可的著名科学家、工程师和教授。P-1签证主要发放给国际上的著名运动员和影视明星，P-2签证用于根据互惠交换协议入境的文化人才，而P-3则用于“特别文化表演”的人员川。在1990年移民法生效后，美国先后与加拿大、墨西哥和澳大利亚等国家签订了自由贸易区协议，形成了“北美自贸区劳工计划”(TN签证)、美国与智利和新加坡自贸区劳工计划(H-1B1签证)和美国与澳大利亚自贸区劳工计划(E-3签证)。入境劳工可在美国工作3年，合同期满后可续签3年，但最长不能超过6年。在合同期满后，若企业愿意继续聘用，可代理申请永久移民资格。这项规定使临时技术劳工计划成为美国吸引永久}h}技术人才的有效渠道之一。 　　在1993年以后，美国经济进入了长达118个月的高速增长期。尤其是在信息技术的带动下，技术人才的需求空前旺盛，H-1B签证因供不应求而被“透支”现象，在1996 - 1998年间连年发生。这种现象加剧了美国用人企业的恐慌心理。在企业界的推动下，美国国会在1998年规定，将H-1B签证的年度限额从6. 5万提高到n.5万。然而，在该法案实施后，美国技术劳动力的短缺问题未见缓解。1999年6月，当年的H-1B限额己用完。若移民局批准所有申请，2000年限额会旋即告罄。因此，美国国会在2000年颁布了《21世纪美国竞争力法》:lt;1)在2001-2003年间，H-1B劳工年均限额提高到19. 5万人。之后，再恢复到每年6.5万限额的水平上。2)在50人以上的企业中，雇佣H-1B劳工人数不超过1500,26-50人的企业中不超过12人，20人以下的企业不超过7人。(3)凡雇佣H-1B劳工的企业，每雇佣一人，须缴纳500美元的签证费、签证延期费(500美元)和更换雇主申请签证费(500美元)。这笔费用将用于美国在校学生的奖学金和劳工在岗培训。该法案生效后，入境的临时技术劳工与日俱增。但在2004年9月，当移民局准备依法回归每年6.5万限额的时候却发现，2