加快转变政府职能的宪法学分析与研究.docVIP

加快转变政府职能的宪法学分析与研究 　　“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。加快转变政府职能作为我国政治体制改革的重要组成部分，被置于《决定》中政治体制改革部分的首要位置，这足以凸显加快转变政府职能的重要性。实现国家治理体系和治理能力的现代化，不仅需要重视经济体制改革的成败，而且更应当重视政治体制改革的成效，因为政治体制改革是经济与社会稳定、持续、科学发展的重要保证。建设法治中国，就应当维护宪法的权威，通过宪法对整个国家各个方面的正常运行予以规制和保障，政府职能转变同样也不能例外。因此，从宪法学角度对于政府职能转变进行思考就具有十分重要的意义。 　　一、加快转变政府职能是宪法的应有之义 　　“宪法乃是人为了自己的生存和发展有意识的组织共同体的规则，以及由该规则所构建的宪法秩序。”回转变政府职能是指政府的保障国家和社会发展的职责和功能随着历史背景和社会条件的变化而改变。一个国家的政府必须根据其国情和特定的时代背景，相应地进行改革和创新，实现自我的职能转变才能保证国家的政治、经济、文化的不断发展。因此，加快转变政府职能恰恰是宪法的现实要求。 　　(一)保障公民权利的需要 　　“在宪法学概念体系中，人的生存和发展是通过人权概念来表达的。”固政府作为公民可以同国家直接沟通的媒介，不仅发挥着维持正常社会秩序，保障社会的可持续发展的作用，从最根本上来讲，是为了人们更好的物质文化生活，即公民生存和发展权利的实现《中华人民共和国宪法》第二十三条规定:“国家尊重和保障人权。”因此，加快转变政府职能的最根本原因和动力也在于此。 　　一个理想的政府不仅是一个管理型的，更加应当是一个能造福于公民群体生活的政府。加快转变政府职能旨在于建立一个更好满足公民需要的政府。我国自改革开放以来，坚持以经济建设为中心，坚持市场化改革，就是为了从根本上促进国家经济发展，提高国家公民的普遍生活水平，从根本上保障公民的生存和发展权利。由此可见，我国宪法文本从根本上规定了国家对于人权的高度关注。“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”团政府职能转变是行政体制改革的核心所在，通过转变政府职能来建设法治政府和服务型政府，从宏观的大环境上为公民创造一个良好的生存发展的条件，促进公民权利的实现。 　　(二)构建国家共同体的需要 　　在《决定》当中，对于加快转变政府职能，主要作了三大方面的规划:健全宏观调控体系、全面正确履行政府职能、优化政府组织结构。这三大方面是转变政府职能的总的指导方向。宪法是组织共同体的规则，共同体这一术语是对自古以来人类政治、经济、文化体制发展的高度概括和最新总结。一般认为，共同体是一个宽泛的概念，指社会中存在的基于主观上或客观上的诸如民族、种族、地域、身份等共同特征或相似性而组成的团体。在共同体当中，政治共同体的概念最为广泛。从历史的角度来看，国家只是政治共同体在近现代的一种表现形式。 　　健全宏观调控体系，是为了保障共同体的平稳持续发展，防止经济在自由放任之下的极端化发展，进行社会资源的有效公平配置，实现共同体成员间的和谐发展。这个方面主要是针对于政府的经济发展职能而言的。共同体呈现出来的自足性不仅可以抑制经济发展的不平衡，容易造成社会资源的异化积累，而且能够实现共同体成员的实质公平与正义，社会资源的合理分配。已有的历史实践证明，缺乏政府宏观调控的社会，易发周期性的经济危机，造成社会整体的大萧条，不利于共同体的稳定和公民的良好生吞《中华人民共和国宪法》第十五条规定了:“国家加强积极立法，完善宏观调控。”宏观调控，这是从宪法最高层面给予整个共同体以最终的人文关怀，实现经济和政治发展的协调一致。 　　全面正确履行政府职能，主要通过简政放权、进行行政审批制度改革、推广政府购买服务等方式进行。这个方面主要针对于国家政府的管理职能而言的。国家政府的管理职能从历史上看，可以主要分为三种:传统的公共行政、新公共管理行政和公共服务型行政三不书“传统的公共行政强调层级节制的机制，以权威作为秩序维持和协调的工具，其核心价值为稳定、理性、技术、效率、控制等;新公共管理则强调市场机制，以价格作为维持秩序和协调的工具，其核心价值为竞争、理性、交易、效率、回应力等;而新公共服务则以信任作为秩序形成的与维护的协调工具，强调社群的概念，其核心价值为民主理论、策略理性、公民精神、合作模式、对话理论等理念。虽然从表面上看，后者逐渐比前者更为公平、民主。但实际上，这三种公共行政的治理模式没有哪一种