我国城乡居民收入分配差距的政府规制路径一一以完善劳动保障法制为角度_0.docVIP

我国城乡居民收入分配差距的政府规制路径一一以完善劳动保障法制为角度 　　改革开放以来，随着市场经济的发展，我国的收入分配差距不断扩大，2004-2013年中国的基尼系数始终在0.47以上，最高值为2008年0.4910针对分配领域中影响社会和谐的突出矛盾和问题，党和政府都在积极努力去研究破解。党的十八大报告明确提出“要着力解决收入分配差距较大问题，必须加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。”国内学界对于缩小收入分配差距进行了积极有益的研究，提出零售商品价格涨幅、市场化程度、职业、学历、行业状况等因素是影响收入分配的重要因素(樊纲、王小鲁(2005);马宇(2009);陈丽娜(2011);聂海峰、岳希明(2012 );于良春(2013 ) )，提出通过明确公平共享的价值理念、加大财税制度改革力度等来缩小收入分配差距(王雁霞(2009);龙玉其(2011);孟春(2011 ) )。国内关于收入分配的理论研究和实践经验表明，初次分配单靠市场机制的调节将难以实现公平的收入分配。劳动保障不仅对初次收入具有分配功能，②而且可以通过制定工伤补助、带薪休假、困难补助等法律法规，实现收入的再分配。可见，劳动保障是实现收入公平分配的重要途径。政府通过劳动保障法制建设，规范初次分配比例，进行有效的再分配，可进一步缩小收入分配差距，维护劳动者合法权益，促进社会的稳定与经济的协调、健康发展。因此，本研究基于党的十八大关于缩小收入分配差距的精神，立足当前经济转型期经济社会发展实际，系统总结我国劳动保障法制建设在调节收入分配方面的成功经验，分析阐述影响收入分配调节的劳动保障法制因素，提出健全和完善劳动保障法制的建设性意见，为缩小收入分配差距提供有益借鉴。 　　一、我国劳动保障法制建设的变迁经验 　　(一)从经济发展的配套措施变为强力推进社会建设的重要组成 　　20世纪80年代，我国计划经济向市场经济转型的初期阶段，劳动保障法制基本上是对用人单位放权而非限权，旨在打破对劳动者的“全面保护”，解决的是原国有企业劳动用工统包统配制度下“一潭死水”的问题。其立法目的是“为了保护劳动者的合法权益，调整劳动关系，建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度，促进经济发展和社会进步。”虽然当时的劳动保障立法也强调以保护劳动者的权益为基本目的，但更多的是服务于市场经济，而不是真正的将劳动者作为弱势一方给予特别保护。随着市场经济的深入发展，以民营企业为主体的外向型经济发展模式虽然促进了经济的快速增长，但也造成劳动者的合法权益遭到严重侵害，尤其体现在收入分配领域。“强资本、弱劳工”的问题引起了政府和全社会的关注，社会分配不公、劳资矛盾的凸显已经影响到了社会的和谐稳定。近年来，根据经济社会发展特点，国家出台了保障基层职工尤其是新生代进城务工人员在技能培养、继续教育、社会保险等方面权益的法律，明确劳资双方的权利和义务，不断缩小收入分配差距，保护劳动者的合法权益，积极构建和发展和谐稳定的劳动关系。各级政府更加强调以人为本，以保护弱势一方劳动者的权益为根本，主张社会公平正义，劳动保障法制已经成为促进我国社会和谐稳定发展的重要手段。 　　(二)从劳动保障的政策调整变为向架构劳动保障法律体系过渡 　　20世纪80年代，劳动保障法制是以行政命令和政策调节为主导，在规则体系方面，虽然有一些法律法规存在，但真正起全面调整社会关系作用的是地方政府行政政策。当时认为，法律是对成熟的改革政策的确认，是改革的保障手段，立法只能反映改革成果，而不是对即将起步或已经启动的改革进行总体规范。因此，几乎80年代中期以前的所有的劳动保障措施都是以文件形式，而不是以法规形式出台的。而且，当时对于法律在经济建设中作用的认识，更偏重于消极地“保驾护航”，强调政策对法律的引导，对于法律的超前导向作用尚未达成共识。随着对于改革的知识存量的增加和实践经验的积累，并基于国有企业改制、私营经济蓬勃发展带来的收入差距扩大，人们对市场经济体制的基本轮廓已经认识得愈来愈清楚，市场取向的改革方针也愈来愈明确，逐步具备了按照市场规则和国际惯例安排新体系的可能性，劳动保障法律调节收入分配的功能日益彰显。劳动保障法制从以政策调控为主导的改革模式向以法律调控为主导模式逐步转变，架构成法律规则、政策法规和各级部门的具体规则组成的一种广义的法律体系，形成政策调控向法律调控转变的过渡特色。 　　(三)从贯彻国家的法律法规变为出台适应地方实际的规章制度 　　20世纪80年代，各地基于收入分配的劳动保障法律法规主要是依据国家法律法规配套制定，其目的是全面贯彻国家法律法规。为确保国家法律法规的有效贯彻，各地及时出台了相应的配套文件，并对相关法律条文进行了解读。但随着