李佐军绿色发展思路与对策.docVIP

绿色发展思路与对策 国务院发展研究中心　李佐军 　　一、概念区别 　　很高兴就“绿色经济发展的思路与对策”和大家进行半天时间的交流。 　　因为现在用的词语非常多，绿色经济、绿色发展、低碳经济、低碳发展、生态经济、循环经济等。有的人可能到现在为止也搞不明白这些概念究竟是怎么回事。当然我也没必要在这里给大家做很多学理的解释，大家也不是搞研究的，我大致给大家区别一下。我们今天是从绿色发展的角度来给大家讲。 　　绿色经济、绿色发展两个概念有点差别。绿色经济的范围稍微窄一点，绿色发展的范围更大一点。 　　平时大家听得更多的是低碳经济、低碳发展。这里要和大家说明的是，低碳经济在我们党和国家的正式文件中是不用的。为什么？因为我们上层对这个问题有不同的看法，有的同志担心一旦用了“低碳经济”这个词之后会引起国际社会的误解。因为在国际上我们中国主要是争取更多的碳排放权，如果我们整天说低碳经济，就是说低碳又能够带来巨大的经济效益，那你们中国承担更多的碳减排责任吧，既然你们觉得低碳那么好，你为什么还在会议上跟我们争那么多碳排放权，还不那么积极，还一直不愿意搞总量控制。所以我们用低碳发展。我们在全国开展的关于碳方面的试点，一个是低碳发展试点、一个是碳交易试点。刚开始有的人叫做低碳经济试点，后来改成低碳发展试点。所以这些词有时候还很重要，大家平时可能没觉得它有多大的绝对，但关键时候有区别。 　　生态经济是一个老词，大家用得比较多。生态经济实际上主要强调生态的循环，生态是一个循环系统。 　　循环经济，我们出台了循环经济促进法，现在很多地方也在搞循环经济。循环经济是有特定含义的，减量化、资源的再利用、资源化，叫3R原则。它是讲究资源的循环再利用。 　　这些概念实际上总体来说，在不太严格的场合就差不多，用低碳经济也行，用绿色经济也行，用低碳发展也行，用绿色发展也行，用生态经济、循环经济都可以，有很大的方面是交叉的，不太严格的场合我们就混用它。如果一旦严格追究起来，还是各有各的用途的，不完全一样。 　　今天我们讲的是“绿色发展思路与对策”。先给大家区分一下这几个概念的差距，平时大家也要用。 　　二、为何强调绿色发展 　　我们为什么要强调绿色发展？有几个理由。 　　（一）应对全球资源、能源危机的需要 　　现在全球的资源在人类大规模工业化、城市化过程中日益减少，尤其是不可再生的资源和能源，因为它地下就这么多，消耗一些又减少一些。尤其是能源，像石油、天然气。 　　当今世界上百年来，世界大战以及地区性的战争和地方性的冲突，都是围绕能源的争夺展开的。美国把苏联打垮，也是利用的能源。因为苏联是一个能源依赖型的国家，美国通过能源价格，把石油价格压低之后把苏联经济搞垮。波斯湾战争（海湾战争）实际上也是围绕石油展开的。美国为什么老盯着伊拉克、利比亚、伊朗这些国家？因为这里有石油。它同时也盯着朝鲜，但从来没有真要打朝鲜，因为朝鲜没石油，打也没有用。那些热点的地区，最容易引发战争的，一定是有巨大的资源，这不是偶然的。人类的历史主要是为了资源展开的，再以前是为了争土地。从古至今一直是争土地、为土打仗，现在因为土地是相对稳定的，都成为国土了，都是主权，是围绕着资源。为什么围绕资源展开？是因为资源稀缺。它是工业化、城市化，以及人类生活的必需品，但是现在资源越来越少，就带来了越来越多的冲突。 　　当今世界上百年来，世界大战以及地区性的战争和地方性的冲突，都是围绕能源的争夺展开的。美国把苏联打垮，也是利用的能源。因为苏联是一个能源依赖型的国家，美国通过能源价格，把石油价格压低之后把苏联经济搞垮。波斯湾战争（海湾战争）实际上也是围绕石油展开的。美国为什么老盯着伊拉克、利比亚、伊朗这些国家？因为这里有石油。它同时也盯着朝鲜，但从来没有真要打朝鲜，因为朝鲜没石油，打也没有用。那些热点的地区，最容易引发战争的，一定是有巨大的资源，这不是偶然的。人类的历史主要是为了资源展开的，再以前是为了争土地。从古至今一直是争土地、为土打仗，现在因为土地是相对稳定的，都成为国土了，都是主权，是围绕着资源。为什么围绕资源展开？是因为资源稀缺。它是工业化、城市化，以及人类生活的必需品，但是现在资源越来越少，就带来了越来越多的冲突。 　　我们现在为什么强调绿色发展呢？就是想应对这么一个挑战，资源、能源日益短缺带来的挑战，通过绿色发展达到节约资源、能源的目的。这不仅是中国的课题，也是一个全球性的课题。最近若干年来，包括美国，欧盟是最强调绿色发展的，美国是奥巴马上台之后也特别推出了绿色发展的战略，日本、韩国多年来就比较重视了，实际上这背后都反映了各个国家对资源、能源矛盾日益深刻的认识，都强调要推进绿色发展。 　　（二）应对全球环境危机的需要 　　全球的环境危机集中地体现在全球气候变暖。现在全球在采取一致性的行动，应对全球气