浅析“直过民族”与精细化治理模式.docVIP

浅析“直过民族”与精细化治理模式 　　一、“直过民族”的特殊性 　　从国家-社会的关系结构来看，“直过民族”与“直过区”面临的最大问题是社会空间小和自我发展能力弱，同时因为地缘环境、民族关系等方面的原因，不仅不同于国内其他一般地区，也与西部边疆地区存在一定的差异，具体而言，主要体现在下列四个特殊之处： 　　(一)特殊的社会发展阶段 　　新中国成立之初，“直过民族”大多尚处于原始社会末期，保留着大量原始社会氏族公社残余。“直过区”的社会组织形态主要是母权制家族组织、父权制家族组织和地缘性原始村社组织并存，呈现出村社共有和家庭私有共存的局面，原始的平均分配在产品分配方式中占有较高比重，剥削尚未达到阻碍生产力发展、引发阶级对抗的程度。 　　“直过民族”一部分处于史前渔猎采集阶段，一部分处于刀耕火种农业阶段，劳作方式粗放、劳动生产率低，生产工具简陋，竹子、石头、木棍在生产过程中充当着重要角色。由于生产力极其低下，“直过民族”常年衣不蔽体、食不果腹，生活极度贫困。 　　(二)特殊的民族构成 　　“直过区”主要涉及20个民族，包括独龙族、基诺族、德昂族、布朗族、傈僳族、佤族、怒族、景颇族8个少数民族以及部分哈尼族、阿昌族、拉祜族、纳西族、彝族、傣族、等少数民族。20世纪50年代约66万人，占当时云南总人口的4%，占到了全省少数民族总人口的12%，云南特有的世居少数民族中除普米族外都属于“直过民族”。 　　此外，云南所有的16个跨界民族都是“直过民族”，“由于同源共祖，语言相通，习俗相似，世代通婚，毗邻而居，亲如一家，出现了一寨两国、一户两国的人文奇观”。“直过民族”这一特殊的构成，使得”直过民族”及其问题在边疆少数民族地区乃至全国民族工作中，都占有极其特殊、极为重要的地位。 　　(三)特殊的地理区位 　　“‘直过区’涉及现在的西双版纳、德宏、普洱、临沧、保山、红河、丽江、怒江8个州市的25个县市的山区(具体为2个整县，51个整乡，300个行政村)。沿边和封闭使其成为不同于内地的一个特殊区域。”云南民族“直过区”地理位置特殊且重要，这主要体现在几乎涵盖了云南4060公里国境线的绝大部分地区，涉及边境县有19个，占到了云南边境县总数的76%。”直过区”的边缘性和封闭性突出，绝大多数是高山峡谷地带，与外界隔绝、地理环境密闭。 　　(四)特殊的文化形态 　　“直过民族”保留着浓厚的原始文化形态，绝大多数只有本民族语言而没有本民族的文字，基本还处于结绳记事的状态中。民族传统文化的传承主要得依靠“火塘教育”、家庭教育、社会教育、宗教活动以及在群体生产生活中的模仿学习。 　　“直过区”原始宗教盛行，宗教祭祀、占卜渗透于生产生活的各个角落中，用于“赕”等宗教活动的花销往往高于再产生的费用，家庭常年入不敷出。同时，“直过区”还面对着境外基督教等外来宗教的不断渗透，一部分“直过民族”已经放弃原有的宗教信仰，改信外来宗教。生活观念中的陈规陋习和频繁的打冤家、搞械斗，也严重阻碍着“直过区”经济社会的发展。 　　二、“直过民族”的发展成就与存在问题 　　“直过过渡”政策的制定是马克思主义民族理论中国化的重要成果，开创了解决特殊地区民族发展问题的先例。“直过民族”与“直过区”政策的成功实践，成为分类指导、政策帮扶开展民族工作的典范，对于和谐民族关系、解决民族问题有着重要的指导意义。但是，由于历史原因，“直过民族”如何补够短板、加快发展，实现历史新跨越，与全国各族人民携手进入小康社会，已经成为当前较为严峻的现实问题。 　　(一)发展成就 　　民族区域自治的伟大实践。根据党和国家的方针政策，“直过区”慎重稳妥的推行了民族区域自治。民族区域自治的实施，使得长期被歧视、被压迫的“直过民族”群众真正成为国家的主人，实现了自主管理本民族和本地区事务，民族团结，社会进步，生活不断改善，面貌焕然一新。 　　经济生活的不断提高。“直过区”是中国西南最为贫困的地区之一，“直过民族”大多属于贫困人口，国家实施扶贫攻坚计划以来，“直过民族”立足于地方资源优势，加强基础设施建设，加大投入力度，不断转变发展方式，不仅初步解决了温饱问题，还促进了当地的经济社会文化发展。 　　文化教育事业不断发展。新中国成立前，“直过区”的大部分地区社会发育程度低，教育尚未从社会结构中分离。新中国成立后，党和国家明确将民族教育作为基础教育的重点，先后建立了一大批各级各类学校，培养各级各类少数民族干部和技术人才。同时，针对一些民族不懂汉语、不识汉字的情况，先后帮助哈尼族、佤族、苗族创制了文字，帮助傣族、拉祜族等民族改进了文字，推行汉语与民族文字的双语教学。随着