浅析工程建设招投标环节违法犯罪现象多发的原因.docVIP

浅析工程建设招投标环节违法犯罪现象多发的原因 　　近年来，在我国频频发生招投标领域的违法犯罪行为，而这在很大程度上都是因为我国关于在工程建设招标投标的监管的相关法律法规还不健全，对其监督不到位以及招标投标的监管机制欠完善所引发的，这一定程度上影响了规范、统一招投标市场的形成。总体来说，造成上述问题的原因有很多方面。工程建设领域整顿几乎年年进行，司法机关也查处了一些典型案件，但工程建设领域依然是违法犯罪案件的高发区，其中的问题依然是十分严重的，仅仅只想依靠一个方法是不能解决这个问题的，我们需要做的是要寻找深层次的原因，也只有这样我们才能真正做到规范市场。 　　1法律制度尚不完善 　　1.1法律法规制度不够严密 　　在现实的操作过程中，我们也要看到法律的空白点，这也也极为容易造成招标部门监管的“盲区”。 　　1.2法律法规规定不够严谨 　　招投标制度规定的程序不够细致严谨，还存在很多不足。例如对“成本价”的规定就很模糊。实际执行中难以分析判断成本价，不具有可操作性。还有规定投标后企业未中标原因不作说明，给招投标暗箱操作留有空间，给投标人投诉和维权也设置了障碍。 　　此外，在中标价格的设定、计算方法，招标咨询代理机构的设立、管理，专家评委的权限、抽取，专家库人数的设定、范围，投标单位资质的审查等方面的规定及评标、开标、定标等方面的程序还不够规范，有些漏洞还是比较明显的。像围标、串标、向专家评委行贿等问题大多与制度、程序不够健全有一定的关系。 　　1.3法律法规体系弹性空间较大 　　当下，一些与招标和投标相关的一些法律条款为代理机构亦或是业主都留下了不少弹性空间，以《招投标法》的第十二条为例，该条给了项目业主或者自行招标抑或是委托代理机构等办理招标事宜的权力等等，这样的例子尚有很多。因为投标竞争对手之间微笑的分数差别使得投标竞争也越加白热化，而这些因为法律而出现的弹性空间却也起到了影响照片评标结果公平性的重要因素。此外，我国目前有与《招标投标法》效力等同的《政府采购法》，有许多项目是二者都适合的。在现实生活中，一般建设单位必然会觉得哪个方法对自己有利，就按哪个方法办理手续，从而给违法违规企业实际运作留下了很大的人为操作空间。 　　2体制机制不健全 　　2.1政府职能定位不清 　　政府在财政项目的招投标中，同时以立法者、监管者和投资人三种身份出现，这些角色之间界限不清，致使正常的招投标市场秩序难以形成。 　　一方面，政府既是市场规则的制定者，也是市场运作的参与者，这种特殊身份定位导致招投标市场监管很难到位。 　　另一方面，对政府投资项目的投资人主体和项目法人主体实践中我国现行法律并没有明确规定，实际操作过程中，各政府职能部门一般以监管主体的身份履行投资人的一些职责，从而导致一些工程出现只有监管者没有投资人的现象，政府投资人的权利得不到有效保护，工程质量和投资效益也就没有保障。 　　2.2监管主体不统一 　　在招投标监督管理方面，省、市、县经常会出现条块分割和多头监管的局面。地方以及行业之间的行政主管部门基本上都缺少一个权威并且统一的管理监督机构。现今，已经有一些地区成立了政府招投标中心，但是该中心只是限于程序的监督以及管理方面，在关于监督实体这个方面却还是参照的计划经济时期的一些做法，也就是由各个行业的系统的内部抑或是地方的行政主管来以各个行业的特征为参照进行监管。监管制度便因为监管主体的不同而变得各异，这也致使了政府工程管理的模式不同，出现了政府间职能交叠，彼此各自为政的局面，而这种情况是屡见不鲜的。这不仅仅是对行政资源的完全浪费，也使得行政效率大大降低，被监管人也找不到方向。 　　2.3交易各方没有形成独立运作的市场主体 　　首先就是招标环节之间相互依附。项目业主在现行的体制之下只是法律意义上的主体，也就是说实际上他也只是各级政府的代理人。招标代理人能不能完全站在公平效率的角度进行招标运作是由项目业主的价值取向以及所掌握的权力来决定的，不然招标代理也许会丢掉市场。招标代理人被这样的种体制所束缚，在一定程度上，他也只是以业主的意愿为参照来帮助业主完成合乎法律法规的招投标运作。 　　其次便是投标环节相互依附。我国的高等级资质的施工企业大多为国有企业，他们虽然也在历经着长时间的改革，但是，或多或少的由于历史方面的原因，长时间改革依然没有形成企业发展的动力机制。该行业的企业或多或少的因为建筑行业政策方面的壁垒而长久保持只进不出的消极状态。现今的国有企业或者是集体企业的管理者在激烈的市场竞争的紧急态势之下一定会作出对于自身生存有利的选择。 　　打个比方说。以投标费用方面为例，企业