浅谈禁止人口贩运的基础.docVIP

浅谈禁止人口贩运的基础 　　人口贩运是一项非常古老的犯罪，一直在人类历史上长期存在。虽然当代国际法和各国的国内法严加禁止，但是在经济全球化和科学技术、交通和通讯日益发达的今天，人口贩运呈现死灰复燃、愈演愈烈的严峻态势。应对人口贩运，是对国内和国际立法、执法、司法和人权保护机制的多重挑战。而人口贩运所有挑战归结为一点，都是对尊重和保障人类尊严的挑战。 　　本文拟结合联合国大会2000 年11 月15 日通过的《联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》( 简称《禁止贩运人口议定书》，因为在意大利巴勒莫开放给各国签署，也称《巴勒莫议定书》) ，讨论并提出人的尊严是禁止人口贩运的基础的认识。这涉及如何理解或者接受议定书提出的人口贩运的新定义，如何指引缔约国通过国内立法及其实施，实现议定书反对贩运人口的目标和宗旨。禁止人口贩运的人权法路径中国政府历来反对人口拐卖犯罪，并且一贯通过法律严厉打击这种犯罪行为。随着经济全球化和信息时代的到来，我国对外开放和交往的广度和深度越来越大，而跨国犯罪问题日益突出，特别是人口拐卖犯罪也呈现出组织化、国际化等趋势。一方面，我国的现有立法是否能够全面而充分地应对新的社会形势的变化，有效打击犯罪，保护公民生命和人身权利，需要有新的审视和分析;另一方面，国际社会为打击新的跨国有组织犯罪特别是拐卖人口，已经建立了相应的国际法律标准、国际合作机制，我国已经参与了这种国际机制并批准了相关国际法条约，给我们提供了新的法律资源。 　　特别是在2009 年12 月26 日全国人民代表大会常务委员会批准了《禁止贩运人口议定书》，势必对我国的国内立法和法律实施产生影响。《禁止贩运人口议定书》是国际社会在打击跨国犯罪、应对共同挑战方面反复谈判和集思广益的结果。截至2015 年11 月8 日，议定书已经有168 个缔约国和缔约方---欧盟。它既反映了各国预防和打击拐卖人口犯罪、保护被害人的决心，又确立了该领域国际反拐工作的国际法律规范。对于包括中国在内的缔约国来说，积极做好国内、国际的反拐工作，既是贯彻实施国内政策、宪法和法律的需要，也是实施该议定书，履行国际法律义务的要求。议定书中“人口贩运”的概念与我国立法中的相关概念有何异同? 议定书要求缔约国采取的立法和其他措施，对我国国内反拐立法和工作机制产生什么样的影响? 虽然从总体或者本质上说，议定书的内容与我国法律的基本原则和精神相一致，但是议定书中人口贩运的犯罪概念远比我国《刑法》中的相关罪名定义宽泛得多，它在工作机制和国际合作等方面的规定也值得我们对照国内情况进行比较和研究。这是做好国内法和国际法的衔接的需要，也更有利于进一步完善我国的反拐立法和工作机制。为中国人熟知的人口拐卖概念，其实是一个颇为复杂的法律概念，也是一个困扰学者、立法者、决策者同时也经常给社会公众带来困惑的概念。 　　《禁止贩运人口议定书》的中文本使用的“人口贩运”概念与“人口拐卖”有相同点，都具有“买卖”的含义，但是在中文中“贩运”更强调为了买卖进行运输的行为，它不能涵盖议定书定义中的丰富内容。英文中“人口贩运”对应的是“humantrafficking”或者“trafficking of human beings”，与中文的意思相差无几。所以，不论是“人口贩运”还是“人口拐卖”，这些概念只能是小马拉大车，以小概念指代更丰富的内涵和外延。议定书第3 条规定了联合国做出的最新的人口贩运的定义:“( a) 人口贩运系指为剥削目的而通过暴力威胁或使用暴力手段，或通过其他形式的胁迫，通过诱拐、欺诈、欺骗、滥用权力或滥用脆弱境况，或通过授受酬金或利益取得对另一人有控制权的某人的同意等手段招募、运送、转移、窝藏或接收人员。剥削应至少包括利用他人卖淫进行剥削或其他形式的性剥削、强迫劳动或服务、奴役或类似奴役的做法、劳役或切除器官;( b) 如果已使用本条( a) 项所述任何手段，则人口贩运活动被害人对( a) 项所述的预谋进行的剥削所表示的同意并不相干;( c) 为剥削目的而招募、运送、转移、窝藏或接收儿童，即使并不涉及本条( a) 项所述任何手段，也应视为人口贩运;( d) 儿童系指任何18 岁以下者。”中国现行1997 年《刑法》中只有“拐卖妇女儿童罪”的规定。从对象上看，根据全国人大常委会1991 年9 月颁布的《关于严惩拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪分子的决定》，对超过14 周岁的男子的拐卖就不能包括其中。生活中拐卖男子的案件亦有发生，这不利于全面打击拐卖犯罪。 　　更重要的是，成年男子遭受类似“黑砖窑”式的强迫劳动甚至是奴役等情况，在中国于《禁止贩运人口议定书》的定义下同样属于人口贩运。如果据此修订中国《刑法》中的拐卖罪名，男性