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立法保障乡镇(街道)大工作和建设 　　乡镇、街道人大是基层国家权力机关和人大工作组织，是我国地方国家政权的重要基础，是党和国家联系广大人民群众的重要桥梁。在实践中为了更好地履行宪法、法律赋予县乡人大的职责，加强人民代表大会闭会期间的工作，许多地方探索设立了乡镇人大主席团和街道人大工委，协助开展人大日常监督和代表工作。 　　为了更好地贯彻落实中央加强县乡人大工作和建设的要求和新修改的地方组织法、选举法、代表法的规定，总结这些年我省乡镇、街道人大工作的好经验、好做法，健全乡镇、街道人大组织制度和工作机制，适时制定有关乡镇、街道人大工作的地方性法规，不仅十分必要，而且已经成为新形势下推动和保障乡镇、街道人大工作和建设的一项重要任务，需摆上省人大常委会立法议事日程。 　　明确指导思想 　　制定规范乡镇、街道人大组织制度和工作机制的地方性法规，充分发挥乡镇人大主席团和街道人大工委的职能作用，不仅关系到人民民主在基层的落实、国家政权的巩固，还关系到推进国家治理体系和治理能力现代化进程。这项立法从性质上来说，它既是实施性的地方性法规，需要对法律已有的规定作进一步的细化，作出实施性、细化性、阐述性规定;又是规范地方事务的自主性地方性法规，需要总结这些年乡镇、街道人大工作在完善自身工作机制、服务和联络代表等方而的创新举措。 　　因此，立法要明确以下指导思想:一要贯彻落实党中央关于加强县乡人大工作和建设的要求，严格遵循宪法、法律的相关规定。二要坚持问题导向，立足本省实际，有针对性、有重点地制定出关键的条文。三要注重法规规范的可操作性，要多从基层实践中汲取养分，多为基层工作谋划考量。 　　明确组织制度 　　新修改的地方组织法明确了乡镇人大主席团的产生、组成及其在人民代表大会会议和闭会期间的职责，明确了市辖区、不设区的市的人大常委会可以在街道设立工作机构，以及街道人大工委的职责，是地方立法明确乡镇人大主席团和街道人大工委组织制度的根本依据。 　　首先，要明确乡镇人大主席团和街道人大工委的法律地位。从地方组织法关于乡镇人大主席团各项职责的规定可以看出，乡镇人大主席团是具有法定地位，承担法定职责，是服务、保障乡镇人民代表大会依法履职的组织机构。虽然乡镇人大主席团具有法定的独立职能，但它在任期、职权和组织形式等方而与县级以上地方人大常委会还是有着根本的区别。因此，尚不能简单地认定其为乡镇人大的常设机构。街道人大工委作为市辖区、不设区的市的人大常委会在街道的派出机构的法律地位是明确的，它由市辖区、不设区的市的人大常委会设立，向其负责并报告工作。 　　其次，要明确乡镇人大主席团和街道人大工委的产生和组成。根据新修改的地方组织法，乡镇人民代表大会举行会议的时候，选举产生主席团。乡镇人民代表大会主席、副主席为主席团的成员。街道人大工委由市辖区、不设区的市的人大常委会设立。在实践中，街道人大工委通常由主任、副主任、委员组成，由区、市人大常委会会议任免。 　　第三，要明确乡镇人大主席团和街道人大工委的职责。权责明晰是一个组织机构发挥作用的基础。只有明确乡镇人大主席团和街道人大工委在服务人大会议、联系代表、协助乡镇人大、区市人大常委会履行监督职能方而具体承担的工作职责，才能推动基层人大工作更有作为。根据新修改的地方组织法和我省实际，笔者建议明确乡镇人大主席团履行以下职责:(一)主持人民代表大会会议，依法提出议案和决议草案，组织审议列入会议议程的议案和报告;(二)主持会议选举，依法提出乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长的人选;(三)决定议案、罢免案、质询案的审议程序、处理意见和会议的其他事项;(四)发布公告;(五)召集下一次的人民代表大会会议;(六)闭会期间组织代表听取和讨论本级人民政府经济、财政预算和预算执行情况，文化事业、公共事业、民政等方而专项工作报告;(七)闭会期间组织代表对法律、法规实施情况进行检查;(八)闭会期间组织代表开展视察、调研等活动;州功听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见;(书办理本级人民代表大会和上级人民代表大会常务委员会交付的其他工作。 　　建议明确街道人大工委履行以下职责:(一)协助市、区人大常委会做好宪法、法律、法规以及本级人大和上级人大及其常委会的决议、决定在本辖区内的遵守和执行;(二)受市、区人大常委会主任会议委托，对拟列入市、区人大常委会会议审议的有关监督事项，开展调查研究，提出意见和建议;(三)做好与本辖区内人大代表的联系工作，组织开展代表集中视察、专题调研等活动;(四)协助开展本辖区内人大代表选举、罢免和补选的具体工作;(五)听取和反映代表和群众对本街道工作的建议、批评和意见，督促辖区内有关部