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细谈后危机时代中国面临的反补贴贸易壁垒及其法律应对 　　一、后危机时代中国面临的反补贴贸易 　　壁垒的国内外背景、特点及趋势 　　(一)中国面临的反补贴贸易壁垒的国内外背景概述 　　2008 年以来，中国克服了由美国次贷危机引发的全球金融危机的重重挑战，在确保经济稳定增长的同时，努力进行经济结构调整，转变外贸增长方式，成为推动世界经济复苏的主要力量。2010 年，我国GDP 的增度达到10.4%，从而取代日本成为世界第二大经济体; 2011 年的GDP 增速下降，为9.3%。中国经济外向型特征非常明显，外贸出口被誉为拉动我国经济发展的“三驾马车”之一，对我国的经济发展贡献极大。尤其是入世以来，我国借助WTO 平台，成功融入国际经济发展的潮流，推动了我国经济的飞速发展。加入WTO 十年来，我国的出口贸易和进口贸易分别位居世界第一、第二。其中，服务贸易的进出口则分别位居世界第三、第四，从而为世界经济的增长和复苏做出了巨大贡献。 　　然而，在外需萎缩、外贸结构调整和国内产业结构转型升级困难重重等背景下，尤其是层出不穷的贸易壁垒和国内产业结构矛盾的升级，使我国对外贸易步履维艰。美国次贷危机爆发后，全球主要经济体采取了不同的限制贸易自由化发展、推行贸易保护主义的政策措施，使全球经济的复苏处于贸易保护主义的阴影之下。在此背景下，我国常常成为许多国家实施的旨在构筑贸易壁垒的贸易救济措施的针对国，导致贸易摩擦频繁发生。2012 年3 月24 日，商务部副部长钟山在“2012 年中国外贸形势报告会”上表示，我国已连续17 年成为世界上遭受贸易摩擦最多的国家，仅2012 年我国就遭遇了8 起贸易摩擦案件，涉案金额高达22.8 亿美元，同比增长80%。而在我国遭遇的贸易摩擦形式中，传统壁垒(反倾销)向新型壁垒(反补贴)延伸，反补贴成为新宠。 　　(二)中国面临的反补贴贸易壁垒特点及趋势分析 　　贸易救济措施作为隐蔽但相当有效的贸易保护措施，历来是各国采取的常规的和重要的贸易保护手段。反补贴作为贸易救济措施的一种，在金融危机之前，尚未像反倾销那样被频繁使用。危机后，反补贴措施的使用频率不断加快并呈现许多特点。 　　第一，就数量而言，由于反补贴壁垒具有很强的示范效应，而且又能起到强大的贸易保护作用，因而，危机后在保护本国产业重振国内经济的压力下，各国必然频繁对中国发起反补贴调查。事实上，自2006 年以来，我国已连续6 年成为全球反补贴调查的最大受害者。其中，2009 年全球对华启动13 起反补贴调查，创历年之最。反补贴已成为我国贸易摩擦的新领域和热点。 　　第二，从对中国启动反补贴调查的国家和地区来看，也从原先的发达国家，包括那些最初坚持不对“非市场经济国家”实施反补贴法的国家或地区如美国、欧盟等，逐步蔓延至发展中国家，如南非、印度、墨西哥等。而且，虽然现阶段发展中国家对中国发起的反补贴调查数量和金额还远不及发达国家，但从长远来看，其风险不会低于发达国家。 　　第三，从涉及的领域来看，近三年来，我国遭遇的反补贴贸易壁垒行业已从劳动密集型行业如纺织业，逐步向钢铁、机电等技术及资本密集型的产业延伸。2010 年9 月欧盟对中国数据卡(又称无线宽域网络调制解调器)发起了反补贴调查，表明欧盟运用的反补贴等贸易壁垒手段开始向高科技产品延伸。美国现任总统奥巴马在2010 年1 月27 日发表的《国情咨文》中，将发展高速铁路、电动汽车、高速无线网络等行业作为未来发展目标，而这些高新技术行业也是中国未来重点扶持发展的领域，势必会引发美国在该高新技术领域对我国设置反补贴贸易壁垒。2011 年11 月，美国对中国光伏产业进行“双反”调查就是典型的例子。未来，美国将会加大运用反补贴贸易壁垒力度，从而导致中美之间的贸易摩擦不断升级。 　　第四，反补贴贸易壁垒运用的方式往往与反倾销合并使用。以美国为例，自2007 年美国在中美铜版纸案中放弃其坚持了长达23 年的不对“非市场经济国家”实施反补贴法以来，反补贴调查已日益成为美国对中国设置的主要贸易壁垒手段之一。例如，在2009 年美国对中国启动的14 起贸易救济调查案中，“双反”调查便占到11 起。又如，欧盟在2011 年对中国的铜版纸也采取的是反倾销和反补贴并用的手段。再如，南非和墨西哥分别对中国的不锈钢洗涤槽和三水阿莫西林启动的也是“双反”调查。 　　就目前来看，虽然反倾销依然是中国外贸前行中的主要壁垒，但从长远来看，尤其是随着2016 年中国“市场经济地位”获得的临近，反补贴极有可能成为涉华贸易壁垒的主要内容，并且将被单独立案的次数越来越多。这主要是因为： 　　一是我国出口产品成本的上升使国外反倾销调查难以继续大规模实施