新形势下律师行业党建工作的研究.docVIP

新形势下律师行业党建工作的研究 　　《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：加强律师队伍思想政治建设，把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。加强律师行业党的建设，扩大党的工作覆盖面，切实发挥律师事务所党组织的政治核心作用。这是中央首次在全会决定中对律师队伍思想政治建设和律师行业党建工作提出要求。今年6 月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化律师制度改革的意见》指出：深化律师制度改革，必须坚持党的领导，坚持正确的政治方向;坚持把思想政治建设摆在首位，加强法治文化建设，培育中国特色社会主义律师执业精神;要加强律师行业党的建设，健全完善行业党建工作管理体制，建立完善律师事务所党组织在事务所决策、规范管理、违法违规惩戒中发挥作用的工作机制，进一步做好发展党员工作。对律师队伍思想政治建设和律师行业党建工作提出了更加具体的要求。律师行业党的建设工作，在各级党委组织部门高度重视和各级司法行政机关党委(党组)、律师协会党委的精心组织下，取得了积极进展。建立并落实了党委统一领导、司法行政机关党委(党组)直接管理、律师协会党委集中指导、律师事务所党组织具体负责的律师行业党建管理体制和党建工作责任制，律师行业党建工作制度建设逐步完善，律师行业党的组织和党的工作实现全覆盖，律师行业党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，党对律师行业的领导进一步加强，党组织的政治核心地位进一步巩固，党员律师的先锋模范作用进一步发挥，有力地促进了律师队伍建设和律师事业发展。 　　笔者认为，律师行业党的建设工作在取得巨大成绩的同时，目前还存在以下问题： 　　一、律师协会党组织的定性和职能问题。2008 年中组部、司法部联合下发的《关于进一步加强和改进律师行业党的建设工作的通知》中规定：各省(区、市)和副省级城市律师协会应设立党的基层委员会，各市(地)律师协会应设立党的基层委员会或总支部委员会。实际上，在省级律师协会层面，有设为律师协会党委(有与公证员协会联合设立律师公证协会党委)、律师协会党工委、律师协会党组、律师协会党支部。虽然称为党委，但绝大部分是党组性质，履行党组职能。具体表现在：一是党委组成人员大多为同级司法行政部门党员分管领导，党员会长、副会长、律师管理处长、监事长、秘书长，召开律师协会党委会和会长办公会与会人员基本一致;二是党委成员分工与任命。实践中，省级律师协会党委成员基本上是由同级司法行政部门党委(党组)直接任命的，如遇换届或岗位调整再重新任命;三是党委工作制度。一般只制定有《律师协会党委议事规则》，缺少作为党的基层委员会应该具备的相关制度。 　　二、律师行业党建工作责任制问题。律师协会党组织负责人一般由同级司法行政部门主要领导或分管领导担任，律师行业党建工作也以律师协会党组织为主。存在司法行政机关党组织具体负责不到位，律师协会党组织工作不能正常开展。实践中，组织部门如何牵头，司法行政机关党组织如何具体负责，律师协会党组织如何协助还没有形成科学明晰、务实有效的责任规范体系和机制。 　　三、律师行业党务工作者队伍问题。党务工作者队伍是律师行业党建工作较为突出的问题。主要表现在：一是律师协会党委没有专门负责党建工作机构或专职人员;二是律师协会党委成员不直接负责党建工作，而是由律师协会秘书处具体负责，或将党建工作明确由秘书处的一个部门承担;三是党务工作者缺乏党务工作经验，能力不足，对党务工作缺乏思考和研究;四是党务工作者队伍不稳定，力量不足。《关于深化律师制度改革的意见》明确，“律师协会是承担特殊职能的行业协会”。律师协会与司法行政机关的关系如何改革理顺，律师行业党建工作体制如何调整，尚没有出台具体的规定，需要研究探索。《关于深化律师制度改革的意见》强调：坚持和完善司法行政机关行政管理和律师协会行业自律管理相结合的律师工作管理体制。司法行政机关要切实履行对律师、律师事务所和律师协会的监督、指导职责，强化市、县两级司法行政机关日常监督职能。要加强律师行业党的建设，健全完善行业党建工作管理体制，建立完善律师事务所党组织在事务所决策、规范管理、违法违规惩戒中发挥作用的工作机制，进一步做好发展党员工作。 　　笔者认为，做好新形势下律师行业党的建设工作应重点做好以下几方面创新： 　　一、围绕职能，科学设置党组织架构体系。一是体现党对律师行业的领导。根据《中国共产党党组工作条例(试行)》的规定，律师协会可以设立党组，履行政治领导责任;二是负责指导律师行业基层党组织建设。也就是按《关于进一步加强和改进律师行业党的建设工作的通知》设置基层委员会。根据需要，可以按地域设置隶属于本基层委员会的党总支;三是律师事务所党组织。凡是有3 名以上党员的律师事