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职业许可程序的法经济学浅谈 　　一、引言 　　职业许可程序，是在职业许可实施过程中，关于职业许可参与各方行为的步骤、方式、顺序和时限的一系列规则，是职业许可实施的具体制度。从经济学角度而言，职业许可程序的目标是效率，即通过一定的程序，力求以最小的成本筛选出适格申请人并准予其从事特定的职业。那么，如何才能判定某一职业许可的程序是否有效率呢?进一步说，职业许可程序的效率目标如何能够实现呢?要回答这些相互关联的问题，有赖于对职业许可程序进行成本- 收益分析，以及在此基础上的程序优化设计。 　　二、职业许可程序的成本分析 　　作为一种特殊的行政许可，职业许可程序包括的环节可能有：职业许可机关发布许可信息、不单方接触一方当事人、遵守法定时限作出决定、申请人提供证明自己符合标准的证据等。在上述各个环节，既存在程序运行必然产生的直接成本，也可能由于作出错误的职业许可决定而生成错误成本。 　　(一)直接成本(Direct Cost，简记为DC) 　　所谓职业许可程序的直接成本，也称为执行成本、行政成本、实施成本等，是指设置职业许可程序必然发生的运作成本。所谓行政程序，就是行政活动的利益相关者(主要是行政主体和行政相对人)相互协调权利义务的一个连续过程。这种过程必然产生一定的费用(当然，下文会提及，适当的程序也会节省一些费用)。职业许可程序的直接成本，既包括了职业许可机关(行政主体)的运行成本，也包括了职业许可申请人(行政相对人)遵守该程序所付出的代价。前述成本大体均可描述为人、财、物和时间的耗费，如许可机关工作人员及其薪金、设定职业许可机关所必然产生的办公费用、职业许可机关的时间耗费，等等;后者如职业许可申请人为达到许可条件所支付的费用，如报考某种职业资格考试的培训费、报名费、证件工本费、路费以及时间成本，等等。如果职业许可申请人的收益大于其所付出的成本，申请人就会获得效益。反之，如果申请人所要付出的代价超出其支付意愿时，他可能就放弃对职业许可程序的继续参与。这时，职业许可机关发生的直接成本可能会相应降低，如随着报考人数的降低，职业许可机关为准备职业资格考试的成本也会一定程度降低。但惟须注意，在到达某个临界点之前，也许这种成本降低可以忽略不计。 　　因为个别人放弃考试，对职业许可机关必然要做的诸如拟制考题、设置考场、配置监考教师等的影响微乎其微。而且应当注意，并非所有的程序控制都会造成积极的行政成本，有的不仅不会造成行政成本，而且还可能造成消极的成本。例如审批时间，如果能把审批时间控制在一个适当的水平，它可能既阻止了行政人员之间的相互推诿，又不减少许可机关决定的准确性，还可避免聘请更多的人员处理申请，因此总成本会更低。 　　(二)错误成本(Error Cost，简记为EC) 　　一般来说，职业许可机关的错误决策可分为两种：一种是职业许可机关将许可授予了那些不应该获得许可的申请人，即“不应许可的许可了”之错;另一种是职业许可机关拒绝了那些本应获得许可的申请人，即“应许可的未予许可”之错。第一类错误的成本是指职业服务低于准入标准而进入职业服务市场产生的成本。这些成本可能发生在职业服务消费者身上，如接受了事实上低于准入标准的职业服务产生的直接后果(如医生不当的诊疗行为可能引发更严重的疾病甚至传染病的大面积蔓延)及间接后果(如因医生不当的诊疗行为造成的损害赔偿诉讼以及消费者对职业许可制度本身产生的不信任);也可能发生在职业许可机关身上，如通过行政内部监督机制(信访、行政监察或行政复议)或者司法对行政的外部监督机制(行政诉讼)发现错误而产生的成本、先前错误许可行为已经产生的既有成本以及职业许可机构声誉的降低，等等。第二类错误的成本是发生应许可的却未予许可而产生的各种成本。这种情况下，可能产生的成本有申请人为申请所进行的投资;许可机构发现应许可却未予许可这种错误的成本。同时，可能产生的成本还包括先前驳回申请的行政成本、许可机构声誉的损失以及可能产生的行政赔偿成本。类似的，职业服务消费者所可能承担的成本是，正常情况下可能获得的职业服务却无法获得而产生的间接福利损失，如无法获得正常的医疗服务而死亡或引起传染病的大面积蔓延(这种损失事实上是隐蔽的)，或者因职业服务的供应小于需求而必须向职业在位者支付的超额利润。 　　由此可见，一般来说，上述职业许可机关所可能犯的两类错误的成本是大体相当的，因此应予以同等程度的重视。仍以医生执业为例，不管是犯“不应许可的许可了”之错，还是犯“应许可的未予许可”之错，都可能造成患者的死亡或传染病的大面积蔓延。只不过，在第二类错误中，这种损害是隐蔽的而已。应予说明的是，职业许可程序的直接成本和错误成本往往是相互缠绕的。例如，如果直接成本超过职业许可申请人