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论防洪抗旱减灾研究进展 　　1 　防洪抗旱研究背景 　　防洪抗旱减灾是中国水利水电科学研究院重要的研究领域之一, 几代专家辛勤耕耘, 为此研究领域的发展奠定了坚实基础。自80 年代中期起, 在刘树坤等专家的积极推动下, 水力学模型被运用于蓄滞洪区、城市与河道洪水的计算, 利用水深、流速、洪水到达时间与淹没历时等参数, 开展了洪水风险区划与防洪工程方案的评价等研究, 模型的功能也不断扩展与完善;同时, 刘树坤等专家还大力倡导建立现代灾害科学---灾害学与防灾学。90 年代中期, 周魁一积多年研究的心得, 提出灾害具有“自然与社会双重属性”的概念, 进而论述了这一概念的实质及其哲学基础。诸如此类的成果对于后续研究起到了很好的指导作用。2001 年, 作为我院科技体制改革中新组建的公益型研究所---防洪减灾研究所诞生了。 　　2002 年在水利部领导的关心与支持下, 以该所为实体, 又成立了水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心, 创建了科研与管理紧密结合的发展模式, 加速了科技成果的转换。2008 年防洪减灾研究所正式更名为防洪抗旱减灾研究所, 水利部防洪抗旱减灾研究中心(以下简称减灾中心)的规模也有所扩展, 研究力量进一步加强。近年来, 减灾中心在防洪抗旱减灾领域的学科建设中取得了一系列新进展, 对于推进新时期防汛抗旱工作向“洪水管理”与“全面抗旱”的两个转变提供了有力的科技支撑 　　21 世纪中, 防洪抗旱减灾领域的科技发展必然体现出两大趋向:自然科学中相关学科的深入与综合;自然科学与社会科学(法学、经济学、社会学、管理学、心理学等)在交叉领域的开拓与交融。不同国家不同区域, 自然地理条件不同, 经济社会处于不同的发展阶段, 洪水与干旱灾害的风险特性必然会有显著的差异。因此, 在治水方略的制定与技术方案的选择上, 必须因地制宜, 既要遵循自然规律, 也要顺应经济社会的发展规律。 　　2 　防洪抗旱减灾领域灾害学的研究进展 　　灾害学是将加害与被害的各种因素及其状态作为现象, 研究灾害的成因、变化及其可能导致的各种影响, 探索灾害风险构成与演变的规律性。其涉及到洪水与干旱的基本特性、水旱灾害的时空分布与演变的规律, 水旱灾害孕育、发生、与人类社会交互作用的机理及其与相关灾害间相互诱发的灾害系列, 水旱灾害的分级标准及影响评价, 水旱灾害的信息管理、风险分析与区划等。 　　2.1 　深化对洪水基本特性的认识 　　洪水是自然界中水循环的一种基本现象, 也是维持自然界生态系统平衡的环境要素。我国受季风影响的广大地区, 每年汛期的几场暴雨洪水往往是区域淡水资源的主要补给形式。随着人口的增长, 天然调蓄洪水的场所逐步被开发利用, 一旦洪水泛滥, 便会造成严重的生命财产损失。 　　因此, 人们直接感受到的往往是其灾害特性。在水土资源的开发利用与提高安全保障标准的过程中, 人与自然之间的矛盾不断激化。为了构建人与自然和谐的发展模式, 必须深刻领会洪水的利害两重性。通过近年来一些基础与战略规划项目的研究, 我们对洪水的灾害特性、资源特性与环境特性, 以及三者之间复杂的交互影响与利害转化关系有了更加全面而深入的认识。 　　值得注意的是, 洪水的利害两重性与其转换关系因区域、洪水规模量级而异。不同地理气候与经济社会条件的区域, 洪水表现出的利害关系会有显著的不同, 而同一区域遭受不同规模的洪水时, 洪水的利害转换关系也有明显的差异。因此, 人类治水活动成败的关键是如何顺应自然、遵循规律、因势利导、因地制宜、趋利避害、化害为利, 形成人与自然之间、区域与区域之间的良性互动, 逐步提高安全保障水平, 并有利于支撑可持续的发展。 　　2.2 　全面探讨洪水的风险特性 　　洪水风险是20 世纪80 年代起才逐步引入我国。由于风险存在于事件发展过程中的各个环节, 且表现形式各异, 不同学科专家从不同视角给出了用途不一的定义与评估方法。水力学家强调洪水危险性空间分布的不均匀性, 水文学家看重的是洪水发生时间与规模的不确定性;从社会经济学的角度看, 风险(risk)是损失的可能性, 而从工程安全的角度看, 风险是各种工程事故发生的概率与可能造成的后果。这些理念在洪水风险图的绘制、流域洪水风险评价与损失评估系统的研发, 以及工程安全评价等方面已得到广泛应用。 　　3 　防洪抗旱减灾领域防灾学的研究进展 　　防灾学是基于对灾害风险的规律性认识与可利用的防灾体系, 研究如何预防灾害, 在灾害发生时如何减少损失, 除害兴利, 以及在灾后如何尽快恢复重建的科学。防洪抗旱减灾领域防灾学的研究, 涉及到与经济社会发展需求相适应的减灾体系、管理模式、运作机制、治水方略与对策措施等, 因地制宜制定灾前、灾中、灾后防灾减灾适宜的对