第十讲非政府公共组织.ppt

第十讲 非政府公共组织 学习要点： 非政府公共组织的概念和特征 中国非政府公共组织的类型 非政府公共组织的社会作用和政治作用 公共企业在发展中存在的内在局限 我国事业单位目前存在的问题及应对举措 公共企业的涵义及其在市场经济中的意义 公共企业的改革和发展 第一节 非政府公共组织概述 一、非政府公共组织的内涵 非政府公共组织，或直接称“非政府组织”（No-Governmental Organizations），是一类虽不具有政府所拥有的社会行政管辖权、但同样以提供公共产品与服务而不是以营利为主要目的组织。 中国真正意义上的非政府公共组织，即独立于政府与企业之外的不以营利为主要目的的各类社会组织为数并不多。 二、非政府公共组织的特征和主要类型 非政府公共组织区别于其他社会组织的特征主要有四个方面：一是从事的管理和服务活动要具有公共性；二是从事的管理和服务活动具有客观性和公正性；三是参与公共管理活动的范围广、领域宽；四是参与公共管理活动的形式将不断变化，内容也将更加丰富，以适应高度专业化分工和社会化发展的要求。 美国约翰-霍普金斯大学莱斯特·萨拉蒙（Lester Salamon）教授认为，非政府公共组织具有7个基本特性：①组织性；②民间性；③非营利性；④自治性；⑤志愿性；⑥非政治性；⑦非宗教性。 现阶段我国非政府公共组织可分为公共事业组织、公共企业组织、社会中介组织、社会团体、民间自治组织和民办非企业组织这几种主要类型。 1. 公共事业组织 包括事业单位和民办非企业单位。 2. 公共企业组织 指以公共利益最大化而不是以企业营利最大化为基本目标的一类特殊的企业组织，一般而言，政府通过投资或控股，对这类企业拥有不同程度的直接控制权。 3. 社会中介组织 指那些介于政府与社会之间，参与社会管理，提供中介服务的各类社会组织。从整体上看，属于社会的中间系统。它既不是政府的行政组织，更不是国家其他机关；不具有行政职能和行政权力，它的主要职责是为社会提供某种专门性服务。 4. 社会团体 指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织，包括各级工会、共青团、妇联、科协、工商联、基金会、学术团体、行业协会，还包括依法成立的由各种共同志愿和兴趣组成的公益性社会组织。 5. 社会自治组织 是在政府指导下，由基层群众组成的“自我管理、自我教育、自我服务”的自治组织。具有依法成立和公益取向的特点，不仅要主动为本辖区公众提供公共服务、管理公共事务，还需完成政府委托的公共事务。 三、非政府公共组织的功用 （一）非政府公共组织的社会功用 有6大功能： 1. 社会服务功能 非政府公共组织的基本功能就是为社会服务，它主要为社会成员提供两种服务，即中介服务和直接服务。 2. 社会沟通功能 非政府公共组织通过沟通政府与企业、政府与社会、政府与市场，使社会在市场机制的作用下形成新的整合，从而发挥其桥梁和纽带作用。 3. 社会评价裁断功能 在市场经济中，社会需要具有专业知识、专门设施的机构对生产、消费产品做出客观、公正的评价，需要不受地域限制、当事人可以自由选择的公平独立裁断的组织，非政府公共组织能承担这种评价、裁断的职能。 4. 社会调节功能 在市场经济体制下，市场在资源配置中起主导作用。目前有许多非政府公共组织按市场规则在资源配置中起着重要的作用。 5. 社会协调代理功能 在市场经济条件下，多元的利益格局需要有专门的机构来协调，纷繁的经济、社会事务需要有专门的机构来代理，行业协会、同业公会、商会等非政府公共组织就承担起社会协调、代理功能。 6. 倡导社会文明职能 非政府公共组织所倡导的关心人类、坚守人道主义精神及它所推崇的“我为人人，人人为我”的社会价值观，具有提高公民素质、倡导社会文明的积极作用。 非政府公共组织发挥社会作用的主要途径有两类，即传统途径与现代途径。 （二）非政府公共组织的政治功用 1. 政府合法性的资源供给者 “政府合法性”作为一种公共物品，只能由包括非政府公共组织在内的社会提供，非政府公共组织是政府合法性资源的供给者之一。 2. 政府权力的监督者 个人只有结成有机的整体即社会组织，才有可能制衡拥有强权的政府。非政府公共组织为人们的自由结社提供了空间，从而