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新发票管理办法及实施细则解读 重庆市国家税务局第四稽查局 2015年6月 新发票管理办法修订背景 原办法自1993年12月经国务院批准、财政部发布施行以来，对加强税源监控、保证税收收入发挥了积极作用。但随着经济社会的发展，管理办法在执行中出现了不少亟待解决的问题：一是制售和使用假发票、不依法开具发票等违法行为花样翻新且日益严重，管理办法规定的防控措施亟待相应完善；二是对发票违法行为的处罚力度偏轻，难以有效惩处和制止发票违法行为。为了解决上述问题，对管理办法作了修改。 中华人民共和国国务院令 国家税务总局令第25号 《中华人民共和国发票管理办法》 及其实施细则解读 【解读】本条是关于对本法立法目的和立法依据的规定。 　　本条规定了以下四个方面的立法目的： 　　一、加强发票管理； 　　二、加强财务监督； 　　三、保障国家税收收入； 　　四、维护国家经济秩序。 　　本条文明确了发票管理办法的立法依据是《中华人民共和国税收征收管理法》 。《征管法》第21条规定税务机关是发票的主管机关，负责发票印制、领购、开具、取得、保管、缴销的管理和监督。单位、个人在购销商品、提供或者接受经营服务以及从事其他经营活动中，应当按照规定开具、使用、取得发票。发票的管理办法由国务院规定。这次修订发票管理办法，就是根据《征管法》的上述规定进行的，完整地体现了《征管法》关