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我国自由贸易区商事登记制度改革之我见 　　摘要：我国自由贸易区自2013年设立以来，其中的商事登记制度改革就备受瞩目。改革以准则主义原则作为核心理论，其主要内容包括：简化企业市场准入条件、精简行政审批程序和创新市场主体监管模式。改革的主要特点为：由公平、安全的价值观向效率、自由的价值观转变，行政审批程序进一步向形式审查靠拢。在此方向上，建议改革过程中要强化自由贸易区商事登记行政规范性文件和相关法律立法工作，进一步明确主体资格与经营资格分离的制度，搭建统一的自由贸易区商事登记信息共享平台。 　　关键词：自由贸易区；商事登记；制度；改革 　　一、自由贸易区建设与商事制度改革 　　自由贸易区（Free Trade Zone）是指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排的贸易区，其实质是采取自由港政策的关税隔离区。狭义仅指提供区内加工出口所需原料等货物的进口豁免关税的地区，类似出口加工区。广义还包括自由港和转口贸易区。根据1973年国际海关理事会签订的《京都公约》，自由贸易区定义为：“指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。” 　　中国自由贸易区是指在国境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。它原则上是指在没有海关“干预”的情况下允许货物进口、制造、再出口。中国自由贸易区是政府全力打造中国经济升级版的最重要的举动，其力度和意义堪与80年代建立深圳特区和90年代开发浦东两大事件相媲美.其核心是营造一个符合国际惯例的，对内外资的投资都要具有国际竞争力的国际商业环境。① 　　为了深化经济体制改革，促进中国经济转型，2013年8月，我国率先设立上海自由贸易区。同年12月，天津自由贸易区、福建自由贸易区、广东自由贸易区相继设立。2014年，全国人民代表大会常务委员会通过了关于授权国务院在广东、天津、福建、上海自由贸易区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定――这标志着我国自由贸易区的建设正在以“点、线、面”循序渐进的方式展开。在这四个自由贸易区中，最早制定关于自由贸易区试验区商事登记制度管理规定的是上海自由贸易区――这一规定为其他三地制定相关的规定提供了重要参考，其已经确立的管理模式也正在逐步地被借鉴吸收。 　　在自由贸易区的建设过程中，商事登记制度改革是一项十分重要的改革。商事登记制度是指商事主体或商事主体的筹办人，为了设立、变更或终止商事主体资格，依照法律的规定，将登记事项向登记机关提出，并经登记机关核准成立商事主体的法律制度。 　　商事登记制度是将申请人的申请登记行为和主管机关的审核登记注册的行政管理行为相结合的一种宏观管理商事主体存续的制度，是国家对商事活动实施法律调整和进行宏观调控的必要手段和必要环节。商事登记制度的建立具有两种管理职能：一是商事主体享有经营权的重要途径，也是行政机关授权商事主体享有经营权重要方式；二是国家宏观管理商事活动的重要手段，包括行业指引或监督管理。因此，商事登记制度的严格与宽松，这对方便商事主体设立，或对支持国家经济建设都具有重要意义。 　　我国在自由贸易区设立之前，以及在自由贸易区之外，商事登记实行的是准则主义为主，核准主义为辅的商事登记制度。②特别是外商投资在我国设立企业都是实行核准主义原则，即外商投资不论是外商独资设立企业，还是外商与我国企业合资，合作设立企业，都是实行核准主义。 　　从商事登记的发展历史看，商事登记制度根据不同历史时期规定了不同的商事登记准则，例如：特许主义、自由主义、核准主义、准则主义等等。不同的原则，规定了不相同的商事登记的要求。特许主义的商事登记原则，要求设立商事主体必须经过国王或君主的批准，1600年设立的英国东印度股份公司就是。特许主义的商事登记原则，是早期商品经济发展的产物，是商事主体作为特殊主体而导致的结果。自由主义的商事登记制度，是在亚当斯密完全自由的市场经济理论下倡导的登记制度，其奉行的是政府对商事登记放任不管，完全依靠“看不见的手”，即市场经济来实现商事主体的登记行为。随着上世纪三十年代的美国经济大萧条的发生，凯恩斯国家管理经济理论的诞生，随之而改变了原来奉行的自由主义的商事登记原则，改变为商事主体设立必须经过行政管理机关批准的核准主义的商事登记原则。再是，从上世纪三十年代开始经历了近一个世纪发展，各国家的法制建设趋于完善，准则主义的商事登记制度也随之产生。 　　自从国家设立自由贸易区后，国家对商事登记制度进行改革，明确规定外商投资企业的设立，统一修改为准则主义，包括将原来规定的设立外商投资企业的核准主义也改为准则主义。③同时，在商事登记制度上还进行了其他内容的改革，例如：