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随着中国自身的发展以及国际和地区形势的变化,睦邻外交在我国外交全局中的重要性日益突出。对于我国东南边的东盟国家,邓小平就曾指出:“东南亚国家是中国的近邻,同东南亚各国建立和发展长期的睦邻友好关系,是中国外交政策的一项重要目标。”东盟各国与我国不仅地理邻近,有6 个国家与我国有着漫长的海陆边界,而且历史上就曾作为亚洲华夏体系的一部分而与我国有着各方面源远流长的“亲戚加朋友”般的密切交往和联系。东盟国家在国际舞台上正发挥着越来越重要的作用。发展与东盟国家的政治交往实践不仅利在双方,而且惠及亚太。 本文比较系统地研究了中国与东盟国家之间的政治交往实践。研究目的就在于希望能为更好的发展中国与东盟国家的关系提供一些富有价值的参考,并为国家间建立新型的伙 浅谈21世纪的中国与东盟国家关系：机遇、挑战、前景 论文摘要：世纪之交，中国与东盟国家关系进展迅猛，连续上了三个台阶，从“全面友好合作关系”发展到“睦邻互信伙伴关系”，再提升至“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”。当前，双方关系发展面临着难得的机遇，但也存在着一些问题与挑战。只要双方从大局出发。立足长远，善于抓住机遇，迎接挑战，缩小分歧，化解矛盾，强化合作，双方关系的前景一定会更加美好。 　　地缘政治学认为：“邻国的大小、强弱，以及发达还是落后，稳定还是动乱等基本状况，直接影响到一个国家的利益。”因此，与邻国保持稳定的友好关系，是一个国家谋生存、求发展的重要外部条件之一。世纪之交，中国双管齐下，在南北两个方向积极主动地推进睦邻友好外交，取得了令人瞩目的成就。尤其是中国与东盟国家的关系，更是取得了突破性的进展。当前，中国与东盟国家的关系虽然存在着一些挑战，但更面临着难得的机遇，按照目前的发展态势，双方关系的前景是令人乐观的。 　　一、中国与东盟国家关系发展的机遇 　　1．和平、发展、合作的时代潮流提供了难得的契机： 　　世纪之交，和平与发展依然是当今时代的主题。国际形势的总趋势是：总体和平，局部战争；总体缓和，局部紧张；总体稳定，局部动荡。在亚太地区，谋和平、促合作、求发展是本地区大多数国家的主要政策取向，汇成了地区形势的主流。亚太地区的大国关系继续保持改善和发展的势头，国家间对话与协调增强，相互依存加深，和平协商成为解决争端的基本途径，不同形式的安全对话与合作日趋活跃。以东盟与中、日、韩为主导的东亚区域合作方兴未艾，经济一体化进程明显加快。亚洲经济在经受住了金融危机、非典和禽流感的冲击后，进入了新一轮增长期。亚洲仍然是全球经济最具活力的地区之一。这种宽松的国际和地区环境为中国与东盟国家关系的进一步发展提供了千载难逢的契机。 　　2．双方建立并逐步完善了多层次的对话、磋商与合作机制 　　中国与东盟国家高层互访频繁，各个层次的交往增多，通过对话、交流、沟通，加深了彼此的了解，增进了双方的互信。目前，双方已形成了以“10+1”领导人年度峰会为核心，包括外交部长、经济部长、交通部长、海关关长、总检察长、青年事务部长、高官政治磋商以及东盟北京委员会、中国东盟联委会、经贸联委会、科技联委会、商务理事会等对话合作机制。在亚太经合组织、“东盟+3”领导人会晤、东盟地区论坛、亚欧会议以及联合国等多边场合和国际机构中双方积极协调立场、相互沟通、相互支持。此外，双方还签署了一系列协议、协定、条约、联合声明，为双边关系的健康和快速发展奠定了法律基础，提供了法律和制度保证。尤其是中国正式加入《东南亚友好合作条约》，将使双边关系更加具有稳定性和连续性，不会因为某个国家领导人的变动而受到不良影响，也不会因为某个突发事件而影响双边的长远合作。 　　3．双方共同利益增强。共同语言增多 　　国家利益是一国制定外交政策的基本出发点和落脚点。随着中国与东盟国家之间了解和信任的加深，双方在一系列重大国际和地区问题上的共同利益增强，共同语言增多，表现在：双方都需要一个和平稳定的国际与地区环境致力于发展经济；都面临着国际恐怖主义等非传统安全问题的威胁；作为亚洲的发展中国家，都面临着经济全球化和区域化的压力，都希望加强区域经济合作来增强经济实力；在国际事务中，双方需要相互扶持，共同维护发展中国家的正当权益；都遵循互不干涉内政的原则；都主张加强对话与合作，和平解决国与国之间的争端，反对诉诸武力或以武力相威胁；都认为民主是一个渐进的过程，反对西方大国利用人权干涉别国内政。这些共同点不但长期存在，而且将随着形势的发展变化不断扩大，为增进双方的关系奠定了良好基础。1997年12月16日，江泽民在中国一东盟首脑非正式会晤时明确指出：“悠久的传统友谊，相似的历史遭遇，维护和平与发展经济的共同愿望，是加强中国与东盟各国睦邻互信、友好合作的历史和现实的重要基础。” 　　4．双方对对方的认识更趋正面积极，合作意愿增强 　　在冷战的