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浅析税务机关领导干部经济责任的内部审计 黄幼玲 彭开跃 陈光红 内容摘要：经济责任审计是党中央、国务院在新时期为加强领导干部的监督与管理、加强党的执政能力建设而提出的一项具有中国特色的社会主义审计制度。开展经济责任内部审计对促进税务机关领导干部廉洁自律、正确履行工作职责，加强依法治税具有重要作用。本文从经济责任内部审计的含义出发，分析了领导干部经济责任内部审计工作开展的重要意义，并从当前税务机关领导干部经济责任内部审计存在的主要问题着手，提出完善税务机关领导干部经济责任内部审计的一些对策与建议。 关键词：税务机关，领导干部，经济责任，内部审计 2011年12月28日，国家税务总局为贯彻落实中办、国办印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，制定《国家税务总局关于贯彻实施党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定的意见》，推动了税务机关领导干部经济责任审计工作的深入开展。为进一步健全和完善内部审计制度，2014年1月1日，江西省地税局印发《江西省地税系统领导干部经济责任审计办法》， 2014年3月20日，国家税务总局制定了《国家税务局系统领导干部经济责任审计评价办法（试行）》，为我们开展经济责任审计工作提供了制度依据。 一、开展经济责任内部审计工作的重要意义 （一）经济责任内部审计的含义 经济责任审计中的“经济责任”是指当事人基于特定职务而应履行、承担的与经济相关的责任和义务。经济责任的内涵包括两个部分：一是职务上的职责和义务，包括法定、约定或本单位制度规定的职责和义务；二是基于特定的职务身份而应当承担的义务，如国家公务员应当遵守有关廉政的规定。领导干部任期经济责任，是指领导干部任职期间对其所在部门、单位财政收支、财务支出真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动应当负有的责任，经济责任分直接责任、主管责任和领导责任三类。 经济责任内部审计是在我国当前环境下所发展起来的一种特殊的审计模式，是指有权审计机关对党政领导干部和国有企事业单位的主要负责人任期内的其所在部门的资产、负债、损益等情况的真实性、合法性、效益性及任期内其经济决策、行政管理等行为应负有的经济责任所进行的审计监督和评价活动。 江西省地税局对地税领导干部经济责任内部审计的主要内容有：税收工作目标任务完成情况，税收政策贯彻执行和税收征管情况，贯彻落实上级税务机关关于税收、财务工作重大决策部署的情况，建立和执行税收管理和财务管理内控制度的情况，贯彻落实财务管理和政府采购有关法律、法规、规章、规范性文件的情况，部门预算编制、执行和决算情况；财务收支的真实、合法和效益情况，债权债务、基建立项、大宗物品采购、国有资产处置等重大经济事项论证、决策、审批、实施及效益的情况，被审计领导干部遵守有关廉政规定的情况，其他需要审计的事项。 （二）开展领导干部经济责任内部审计工作的重要意义 1、有利于加强领导干部管理和廉政建设 经济责任内部审计是为了加强廉政建设的需要，其重要手段之一就是检查领导干部遵守财经法纪、廉政自律的情况，揭露和处理领导干部任期间偏离党和国家方针政策、违法法律、法律的行为，教育领导干部和被审计单位遵纪守法、廉洁勤政、自觉维护国家利益、维护国有资产的安全完整、正确处理各方面的利益关系，加强内部管理、内部控制制度，促进资金的合理使用，较好地完成本单位的各项工作任务。 2、有利于优化领导干部监管机制的建设 经济责任内部审计制度的实行，有效地促进了干部监督管理机制的改革，优化了监督管理机制。将审计监督引入到干部监督管理领域，实现了干部监督管理部门的职能互补。领导干部监督管理机制，一般由组织部门协助党委和政府协调各机关部门之间的关系，拟定审计对象，适时通知审计机关。审计机关遵照政府指令和组织人事部门的要求，依法独立实施审计，按时限向政府或干部监督管理机关报告审计结果报告，同时向有关部门提出处理建议。经济责任内部审计的实行，促使各部门职能和作用的优势同时发挥，实现了职能的互补，将形成协调监督管理机制，避免了用人上的失察失误现象的发生，堵住了用人方面的不正之风。 3、有利于正确评价领导干部任期经济责任 加强对领导干部的管理和监督，完善党政干部管理体制。审计机关通过对领导干部所在部门的财政和财务支出情况进行审计，分清领导干部本人应负的主要责任和直接责任，从而对领导干部任期内的经济责任作出客观公正的评价，这样不仅可以消除少数领导干部在总结政绩时虚报浮夸的现象，也有利于激发领导干部的责任感，使其踏踏实实工作，充分施展自己的聪明才智。另外，通过实施领导干部任期经济责任内部审计，形成干部管理和监督的新机制，把组织监督、纪检监督、审计监督有机结合起来，可以进一步完善干部考核、监督和管理机制。 4、有利于提高领导干部经济管理能力 通过领导干部经济责任内部