12年行政管理期末复习.doc

12行政管理学期末考复习资料 第五章（只考名词、简答） 一、行政领导的一般概念（掌握） 1、领导的概念与特点 领导概念：是通过影响力使别人实现一定目标的管理活动。 特点：（1）是一个社会组织系统。（2）是一个动态的过程。（3）是高层次的管理。（4）具有权威性。 2、行政领导的含义与特点 行政领导——在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的活动。 行政领导的特点：（1）只是对“行政”的领导。（2）行政领导的活动方式具有执行性。（3）行政领导具有政治性。 3、行政领导的地位和作用 （1）是行政管理活动协调统一的保证。 （2）行政领导活动贯穿于行政管理的全过程。 （3）是行政管理成败的关键。 4、领导管理工作与具体业务管理工作的区别： A、工作对象不同，前者的对象是人，后者的对象是可能是人，也可能是物。 B、工作的方式上，前者组织指挥别人去实施计划，后者靠自己完成工作。 C、工作范围上，领导管理工作是总揽全局，具体业务工作是微观执行活动。 D、思维方式上，前者是定性判断，后者是定量计算。 5、行政领导工作的专业化的意义：（1）有利于领导管理学科的建设和发展。（2）科学选才用人的需要；（3）有利于领导者专业素质的提高； 二、行政领导者的职位、职权和职责（掌握） 1、行政领导者的职位 行政领导者的职位——国家权力机关或人事行政部门依法定程序，选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其责任。（职务和责任是行政领导者职位的两大要素。） 行政领导者职位的特点： （1）职位是以“事”为中心确定的。（2）职位的设置有数量的规定性。（3）职位本身有相对稳定性。 2、行政领导者的职权与职位的关系 （1）职权是由职位衍生出来，职位的性质决定职权的性质，职权和职位均与个人因素无关。 （2）职权与职位有对称关系，职权的大小与职位高低、责任轻重相适应。 （3）职权是法律认可和确认的权力。 （4）从职权范围来看，行政职权是有限的权力，行政领导必须在权限范围内用好权。 行政领导者的职权权限包括事务决策权、人事权、物权、财权、组织权。 3、行政领导者的责任 即行政领导者违反法定义务所引起的必须承担的法律后果。 主要包括政治责任（即领导责任）、工作责任、法律责任。 4、行政领导的权威 即建立在法定规范或领导者自身人格魅力基础上的对领导对象的影响力。 维护行政领导权威的原则： （1）维护领导者权威首先决定于党中央和国务院的权威； （2）必须加强组织纪律； （3）必须在各层次领导集体内部加强团结，形成一个领导核心； （4）必须与维护国家法律的权威统一起来； （5）必须建立科学有序的权力分配体系，合理放权。 三、行政领导体制（掌握） 1、民主集中制 是我国根本的行政领导制度，或着讲是我国行政领导体制的指导原则。 2、行政首长负责制 是我国行政组织内部的领导制度，即通常讲的领导制度。 ——即在集体讨论的基础上，由行政首作出最终决定，并对此全面负责的领导制度。是我国法律规定的领导制度。 民主集中制是我国根本的行政领导制度。 在现实行政活动中，还有一种集体领导与个人分工负责制。即重大问题集体讨论，按照少数服从多数原则作出决策，一般事务由行政首长决定。同时，行政领导集体分工，各司其职、各尽其责的一种领导制度。 如何看待集体领导与个人分工负责之间的关系： A、两者是辨证统一，不可分割的； B、集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础； C、集体领导决策是个人分工负责的目标、方向，个人分工负责是集体领导意志实现途径。 3、日常的具体行政领导制度 包括（1）领导与社会群众的关系。如领导接待日制度、对话制度、咨询制度、信访制度、通报制度、评议制度等。 （2）领导者与下级之间的关系，主要为统一意志、统一指挥、统一行动。 （3）领导集体内部关系。 如何协调行政领导集体内部关系： A、领导集体要有搞好管理工作的共识； B、主要依靠合理的制度安排来协调内部关系； C 、应以工作成绩和效率来衡量行政工作效果，并以此作为协调领导集体班子的客观准则。 四、行政领导的方法与艺术（理解） 1、行政领导的方法 （1）实事求是的方法 （2）群众路线的方法 （3）矛盾分析的方法 思考题：你是新上任的副镇长，根据镇镇府的决议给下属安排工作，在会上有几个下属提出理由不能执行，使你很难堪你该怎么办？ 实