第三章报关与对外贸易管制(定).ppt

第三章报关与对外贸易管制 主讲：原亚丽 E-mail:yuanyali2002@126.com 本章学习要求 《对外贸易法》与《海关法》属于同一级别，都是国家的强制性法律，用来间接指导海关更好地为对外经贸服务，做好国家的“最后一道国门”。要求 1、熟悉并理解4制度1措施。尤其是报关规范 2、理解配额管理与许可证管理的区别与联系。 3、重点：许可制度中的进出口许可证管理的内容及报关要求 对外贸易管制概念 对外贸易管制又称为进出口贸易管制，即对外贸易的国家管制，是指一国政府从国家的宏观经济利益、国内外政策需要及为履行所缔结或加入国际条约的义务出发，为对本国的对外贸易活动实现有效的管理而颁布实行的各种制度，设立相管制机构和规范对外贸易活动的总称。 通俗地讲，国家进出口贸易管制政策是通过外经贸及国家其他行业主管部门，依据国家贸易管制政策发放各类许可证件，最终由海关依据证件及其他单证（提单、发票、合同等），对实际进出口货物合法性的监督管理来实现的。 从概念可以看出对外贸易管制的主要含义 1、对外贸易管制是以实现我国对内对外政策目标为基本出发点 2、它是一种对外贸易的国家管制。 3、它是政府的一种强制性行政管理行为。 4、他所涉及的法律制度属于强制性法律范畴 我国按照国际贸易惯例对对外贸易实施统一的管理制度，可以说实施的是“有管理的自由贸易”。 对外贸易管制的分类： 1、按管理目的分为 A、进口贸易管制 B、出口贸易管制 2、按管制对象分为 A、货物进出口贸易管制 B、服务进出口贸易管制 C、技术进出口贸易管制 3、按管制手段分为 A、关税措施 B、非关税措施 对外贸易管制的目的 1、维护对外贸易秩序，促进与发展对外贸易，保障合法贸易的正当权益。 2、保护民族工业，保障国家经济安全，发展本国经济。 3、推行本国的外交政策。 4、行驶国家职能。 对外贸易管制的特点 1、从对外贸易管制的目的看，贸易管制政策是一国对外政策的体现，这是贸易管制的一个显著特点。（各国为了实现上述目的，会根据不同时期的不同经济利益或军事和政治形势需要，随时调整对外贸易管制政策。因此，不同国家或同一国家的不同时期的贸易管制政策各不相同） 2、贸易管制会因时间形势的变化而变化。 3、以对进口的管制为重点（对外贸易一般都是“限入奖出”，即通过设置关税壁垒和非关税壁垒来限制进口，通过政府补贴和支持手段来鼓励出口，其中重点往往放在对进口管制上，以保护国内市场和本国产业的发展。） 对外贸易管制目标的实现 现阶段，我国贸易管制的目标主要是依靠有效的政府行政管理手段来实现国家各职能管理部门通力合作，特别是通过海关机构在进出境环节对货物、技术实施监督管理来达到有效管制对外贸易的目的。因此，需要通过以下两方面来实现。 1、海关监管是实现贸易管制的重要手段（这一点可以从以下几方面来理解） A、海关执行国际贸易管制政策，是通过对进出口货物的监督管理，即海关监管来实现的。 B、海关是国家贸易管制政策的执行者。 C、海关执行国家进出口贸易管制政策，是海关监管工作的重要组成部分。通过对“单”（包括报关单在内的各类报关单据及其电子数据）、“证”、（即各类许可证件及电子数据）“货”（即实际进出口货物）这三大要素经确认达到“单单相符”、“单货相符”、“单证相符”、“证货相符”（即四相符）的情况下，海关才可以放行 2、国家各行政管理部门的通力合作。 对外贸易管制的法律框架和具体制度 1、法律框架 核心是《对外贸易法》，同时涉及宪法、法律、行政法规、部门规章以及相关国际条约。 2、具体制度（对外贸易涉及的4制度1措施） ①货物技术进出口许可管理制度（禁止/限制/自由进出口管理） ②对外贸易经营者管理制度（备案/国营贸易） ③出入境检验检疫制度（检验/检疫/国境卫生监督)。 ④进出口货物收付汇管理制度 ⑤对外贸易救济措施 我国对外贸易管制的基本框架与法律体系 基本框架： 法律体系：贸易管制是一种国家管制，法律渊源只限于宪法、法律、行政法规、部门规章以及国际条约，不包括地方性法规、规章及各民族自治区政府的地方条例和单行条例。 一、货物、技术的进出口许可管理制度 1、概念： 进出口许可是国家的一种行政管制制度，包括准许进出口有关证件的审批和管理，和国家其他部委的以各类许可为条件的行政管理制度。这些制度总称为进出口许可制度。 管理制度的主体：货物、技术的进出口许可管理制度。是国家对外贸易管制中极其重要的管理制度。 管理范围：禁止进出口货物和技术、限制进出口货物和技术、自由进出口技术及自由进出口中部分实行自动许可管理的货物。 2、制度的目的： 为了